12月16日，国务院常务会议讨论通过了《促进就业规划(2011－2015年)》，明确了“十二五”期间就业方面的工作目标：将实现城镇新增就业4500万人，农业富余劳动力转移就业4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内，社会保障制度覆盖所有劳动者。其中，社保制度覆盖所有劳动者，亦即社会就业者100%享有社会保障这一目标，是“十二五”规划中，社会保障制度改革“广覆盖、保基本、多层次、可持续”指导方针在施政中的具体体现，是一个可供量化的切实的工作目标，同时也是一个面临严峻挑战的艰巨任务。

　　享有社会保障，是现代社会中，公民的一项基本权利。完善健全的社会保障制度是社会文明程度和公平正义的标志，也是社会健康发展及安全和稳定的基石。然而，在长期以经济建设为中心的施政方针下，一味追求GDP，过度重视效率优先等片面的价值取向，扭曲了社会保障制度体现社会公平正义本质，并导致我国社会保障体系起步晚，基本保障制度覆盖面窄，用于社会保障的长期资金平衡，以及基金保值增值压力巨大，统筹层次低，制度间的衔接不畅等弊端和问题。特别是在现有政府、企业及个人分担的社会保险金缴纳和管理体制下，作为保障的主体个人势单力薄，难以行使和伸张法律赋予的权利，维护自身在社保体现中应有的利益。这正是社会保障制度全面覆盖劳动者这一工作目标的难点所在，也可视为将其列为“十二五”期间《促进就业者计划》的缘由。

　　被列入国务院常务会议成为议题乃至工作目标，正是社会保障制度覆盖所有劳动者的重要程度和艰巨性的双重呈现。这一工作目标，既是“十二五”规划中社会保障体制全民面覆的起点之一，也是十八大五中全会提出坚持要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。另一方面，这一工作目标还是一项具体而针对性明确的施政措施，立足于现有社会保障制度和政策在实施过程中诸多不尽如人意的现实情况。

　　社会保障制度和政策在实施过程中被扭曲和滥用的现象并不罕见。一个明显的例子是，近日有媒体揭露，位于广东省中山市东凤镇的美的环境电器制造有限公司，拥有约万名员工，是全球最大的环境电器制造基地，也是当地的纳税大户，却也是一个“欠保大户”，企业为职工缴保比例竟不足四成。究其原因，当地政府竟然将职工的社保福利作为“优惠政策”赠送给企业；而企业则因此每年“节省”社保支出高达近千万元。根据东凤镇劳动部门提供的数据，该镇有外来工近5万人，参保人数3万多，未参保员工竟主要都是来自中山美的公司。

　　这一实例，除揭示了许多地方政府和企业，法律和社会责任意识淡漠，唯利是图以至于不惜盗用和出卖劳动利益，还在一定程度上暴露了社会保障制度建设和推行的一些深层次阻力和障碍，户籍等配套制度改革的滞后，面向公众的社保知识的教育、推广和普及的缺位，这些基于制度分割、部门分割、地区分割格局智商的弊端，损害了社会保障制度的完整性与系统性。监管体制中的职责紊乱，损害了社会保险制度的健康运行与可持续发展。财政责任的模糊，阻碍着社会保障制度的健全和完善。

　　社保制度覆盖所有劳动者的难点，在就业渠道多元化方面也将面临挑战，非全日制就业、季节性就业、兼职就业、家庭就业等多种就业形式不断出现，灵活就业群体的数量和比例呈上升趋势，使得劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入等因素的不确定成为必须解决的问题。以稳定就业群体为对象、以用人单位为依托的传统的社会保障制度设计思路，面临多元就业形势的挑战和考验。

　　从最基本的层面看，“十二五”期间，要顺利达成社会保障制度全面覆盖劳动者的工作目标，必须解决的首要问题是，亟待许多地方政府以及企业迅速更新观念，充分理解和正确把握社会保障制度在促进社会公平正义，缩小贫富差距，营造和谐社会氛围、建设良性的市场生态以及健康的人力资源环境方面的重要作用，并在此基础上，加强法治观念和能力建设，切实履行社会责任，以人为本、以民生为务，尊重劳动者及其权益，摒弃普遍存在的漠视社会保障制度赋予劳动者的权益的思维定势。具体到上述实例，则必须及时整治和清除时有发生的盘剥劳动者，侵犯社会保障体制赋予劳动者的权益以积累政绩和逐利的恶劣行径。