当看到承德碧霞山旅游开发有限公司(以下简称“碧霞山旅游公司”)针对同一地块持有的多本国有土地使用证时，清华大学法学院副教授程啸很是吃惊。

　　这位物权法专家担心，“《物权法》从实施到今天已经超过4年，但一些地方政府和土地管理部门还没有形成尊重物权、保护物权的观念。”

　　程啸告诉记者，国有土地使用证本身是一种物权证明，是有法律效力的，不可以随意地想怎么发就怎么发。

　　“《物权法》第十七条规定得非常清楚，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。”程啸说，“按照物权法的规定，土地登记部门无权直接消灭、收回他人的土地证；而在碧霞山旅游项目的纠纷中，当地政府未经权利人申请，直接依职权发放土地证的行为更不合规范。”

　　12月23日下午，滦平县国土资源局副局长刘子兴告诉记者，碧霞山旅游公司所获得的土地证都是经过申请的，但目前他只拿到了一份申请，其余的“没查到”。

　　在程啸看来，政府不按《土地登记办法》等法律法规的规定和程序发放土地证，首先是一种行政违法行为；同时也是对权利人民事权利的侵害，构成民事侵权行为。

　　他表示，滦平县政府的行政行为严重违反程序，针对同一地块多次发证，会降低行政相对人对政府行为的信任。“政府反复给权利人发证，从某种意义上说，是在反复摧毁权利人对政府行政行为的信任。”

　　据媒体报道，2005年，江西南昌曾发生过“一块地发出七个土地证”的事件，占地118亩的南昌县上海新城楼盘在建了两年后，突然被告知那宗土地被办了七个土地证，由于土地纠纷而无法办到房屋产权证。

　　“对老百姓来讲，在不能方便地查阅相关土地登记资料时，他只能相信政府发放的土地证是真的。”程啸说，“政府今天发一个，过几天又发一个，连老百姓都不知道哪一个证该是作数的。这意味着老百姓对政府的信心会受到影响，土地证这种物权证明的效力就会受到影响。”

　　在程啸看来，一些地方政府违反法定程序发放土地证的现象，反映了部分地方政府缺乏尊重物权、保护物权的观念。

　　“一些地方官员不知道建设用地使用权是一种物权，土地证是政府对权利人的承诺，而不是政府对权利人的恩赐。政府随意地通过发证这种行政行为改变、消灭权利人的物权，实际上是公权力对权利人民事权利的一种侵害。”程啸说。(记者 来扬 实习生 郝帅)