2011年12月25日 财政部新闻办公室

　　在12月25日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人要求各级财政部门按照2012年财政工作总体要求，努力完成各项工作任务。具体说来，要着力做好以下八项工作：

　　——保持经济平稳较快发展和物价基本稳定。完善结构性减税政策，降低部分进口商品关税，落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策，实施对小微企业的所得税优惠政策，在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点；努力扩大消费需求，继续实施更加积极的就业政策，支持落实最低工资制度，促进增加农民收入，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，大力支持商贸流通体系建设；着力优化投资结构，保持合理的中央基建投资规模，主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设、节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面；促进外贸稳定发展，稳定出口退税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口，大力发展服务贸易；发挥财税政策稳定物价的作用，努力保障实现粮食稳产增产，加强重要商品物资储备和投放，实施减轻物流企业税收负担的相关政策，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

　　——加快转变经济发展方式。提高科技创新能力，加大科技投入力度，进一步优化科技支出结构，推动国家（重点）实验室及科研机构、大学科研能力建设，支持国家创新体系建设，启动国家科技成果转化引导基金，设立区域科技创新专项资金，深化科技经费管理改革，加大知识产权保护力度；加快推进节能减排和生态建设，继续加强重点节能工程建设，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系，支持实施重点生态保护工程，加快实施国家水土保持重点建设工程；大力支持中小企业发展，依法设立国家中小企业发展基金，实施小微企业减半征收企业所得税政策，支持中小企业信用担保体系建设；推动产业结构优化升级，加快推进物联网、海洋生物等战略性新兴产业创新发展，发展先进装备制造业，继续推进现代服务业综合试点，支持实施重大文化产业项目带动战略；促进区域协调发展，增加对地方均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

　　——加大强农惠农富农政策力度。切实增强农业综合生产能力，全面落实加快水利改革发展的各项财政政策，大力推进小农水重点县建设，加强中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治，继续实施产粮大县、产粮大省奖励政策；增加农业综合开发投入，积极推进财政支农资金整合，积极支持农业产业化发展，大力促进木本油料、“菜篮子”产品生产，健全新型农业社会化服务体系研究扩大农业林业保险保费补贴区域；多渠道促进农民增收，完善涉农补贴政策，健全粮、棉、油、糖等主要农产品补贴和收储制度，完善财政综合扶贫政策体系；深化农村综合改革，全面深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革，积极稳妥推进清理化解垫交税费等公益性乡村债务试点，启动农村综合改革示范试点，深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，进一步增强村级组织运转经费保障能力。

　　——着力保障和改善民生。合理调整国民收入分配关系，支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，稳步推进事业单位实施绩效工资，推动形成合理有序的收入分配格局；支持教育优先发展，严格落实教育经费法定增长要求，确保实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标，落实财政支持学前教育发展一系列政策措施，巩固完善农村义务教育经费保障机制，在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划，逐步实行中等职业教育免费制度，健全家庭经济困难学生国家资助政策体系；促进医疗卫生事业加快发展，积极推动各项基本医疗保险制度相互衔接，全面推进基层医疗卫生机构综合改革，完善基本药物集中招标采购和医药费用支付制度，健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，加大城乡医疗救助投入力度加强社会保障和就业工作，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，继续提高企业退休人员基本养老金水平，适当提高城乡居民最低生活保障标准，健全失业保险制度；大力支持保障性安居工程建设，中央财政将进一步增加补助资金，按规定将土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障性安居工程，适当扩大农村危房改造范围，扎实推进游牧民定居工程建设促进文化大发展大繁荣，大幅增加财政文化投入，进一步推进博物馆、图书馆等公益性文化设施免费开放，增加农村文化建设资金投入，加大国家重点文物、大遗址、红色文化资源和非物质文化遗产保护力度；支持加强和创新社会管理，深入实施政法经费保障体制改革，支持地方特别是中西部地区开展化解地方政法机关基础设施建设债务，加强基层政权建设保障，继续加大食品安全监管经费投入，探索建立灾前防御和应急救灾相结合的政策体系。

　　——深化财税体制改革。完善财政体制，健全转移支付制度，健全国家重点生态功能区转移支付制度，进一步均衡省以下财力分配，健全县级基本财力保障机制；深化预算管理制度改革，完善预算编制与预算执行、结转结余资金管理、行政事业单位资产管理有机结合的机制，健全预算支出执行管理制度，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式；推进税收制度改革，健全增值税制度，完善消费税制度，全面推进资源税改革，稳步推进房产税改革试点；支持深化其他改革。

　　——强化财政科学化精细化管理。加强财政法制建设，继续做好预算法、注册会计师法的修订工作，推动加快增值税法、环境保护税法、资产评估法等的立法进程，推进国有资本经营预算条例、政府采购法实施条例、财政转移支付管理暂行条例等的立法工作；狠抓预算编制管理，完善预算编制程序，细化预算编制内容，切实减少代编预算规模，进一步提高预算年初到位率，上级财政提前通知对下一般性转移支付和部分专项转移支付指标，继续提高地方预算编制的完整性，强化基本支出管理，推动项目滚动预算编制；切实加强预算支出执行管理，不断提高预算支出执行的及时性、均衡性、有效性和安全性，建立健全覆盖各级财政的预算执行动态监控体系，继续扩大政府采购范围和规模，严格政府采购需求标准管理，规范政府采购行为，进一步扩大预算支出绩效评价试点范围，深化国债管理制度改革；强化管理基础工作和基层建设，加强基础信息收集整理，完善基本支出定员定额和项目支出定额标准体系，健全政府收支分类科目体系，稳步扩大企业会计准则通用分类标准实施范围，研究制定政府会计准则，强化县乡财政就地就近监管职责，强化项目实施、资金管理的监督检查与跟踪问效，积极推进财政部门内部基层单位建设；切实加强债务管理，继续妥善处理存量债务，严格控制地方政府新增债务，稳步推进地方政府按核定规模发债试点，积极探索建立规范的地方政府举债融资机制，切实加强外债管理；积极推进财政预决算公开，扩大部门预决算公开范围，做好“三公经费”、行政经费公开工作；加快财政管理信息化建设，在全国县级财政部门推广实施应用支撑平台，着力推进财政转移支付项目管理监控系统和财政收支统计分析系统的建设应用；狠抓增收节支，支持税务、海关等部门依法加强税收收入征管，严格控制公务购车用车、公务接待、因公出国（境）等经费支出；严格财政监督，建立科学有序的财政监督应急机制，建立财政监督成果与预算管理挂钩机制，建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的财政运行机制。

　　——拓展财经对外交流与合作。充分利用二十国集团、金砖国家及国际金融机构等多边财经对话机制和平台，加强与主要发达国家、新兴大国财经协调合作，不断增强我国在全球财金事务中的话语权和影响力；加强与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的全方位合作，承担与我国发展阶段相适应的责任和义务；积极参加世贸组织等多边关税谈判，稳步推进自由贸易区等双边关税谈判。积极参与全球税收论坛相关工作，强化国际税收协调合作。

　　——加强财政干部队伍建设。强化干部思想政治建设，继续深入开展创先争优活动，加强各级领导班子建设，强化干部能力建设，完善财政干部选拔任用制度和考核评价体系，进一步改进工作作风，加强反腐倡廉建设。