在全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示，明年中央财政将把保障和改善民生摆在更加突出的位置，继续完善一系列结构性减税政策，并指明了结构性减税的具体做法，主要以民生为导向，包括进口商品关税、增值税、营业税等，而且也将触及很多此前一直未破题的难点，比如资源税和房产税等。

　　有专家认为，减轻税负、增加民生支出无疑将使企业、居民乃至经济社会发展整体受惠。国家信息中心首席经济师范剑平日前表示，我国税收结构以间接税为主，居民税负更多表现在消费过程中所承担的“隐形税”，应该逐步降低间接税的比重，减轻居民税收负担。但在收支形势可能更加严峻的2012年，结构性减税更多强调的是“结构性”，整体上减税空间较小。

　　痛苦的负税

　　>>>隐性债务或再度攀高

　　当前，经济结构调整与产业升级要求财政政策更加积极、更有针对性。不过，分析人士认为，在国内外经济形势仍较为复杂的背景下，实施积极财政政策可能面临着一些掣肘因素：一方面，明年财政收支将面临更严峻的形势，另一方面，政府隐性负债的规模可能进一步推高。

　　据数据显示， 政府债务也是关系经济健康发展的重要变量。2010年末，中央财政国债余额67526.91亿元，我国外债余额为5489.38亿美元。此外，我国还有大量未公开的债务，例如地方政府债务、高等院校的债务等等。审计署今年6月公布的审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.72万亿元。

　　“明年的情况可能会更严峻一些，整个财政收入情况不会宽松。因为明年的经济增长速度会适当下调，经济增长放慢了以后，税收收入相应会降低。另外，由于继续坚定不移地调控房地产市场，土地财政的收入估计还会继续减少。也就是说预算内预算外收入同比都将下降，因此，整个财政收入的增长速度必然也会有所下降。”燕京华侨大学校长华生说。

　　>>>中小企业的纠结“逃税与生存”

　　中国社科院财贸所所长高培勇曾在媒体上撰文披露这样一组数据：今年1―6月份完成的5.2万亿元全国税收收入中，来自各类纳税人的份额如下：国有企业14.1%、集体企业1.0%、股份合作企业0.5%、股份公司46.3%、私营企业10.2%、涉外企业20.5%、其他7.4%。

　　该组数据揭露的基本事实是：在当前的中国，90%以上的税收收入，来自于企业法人的缴纳。只有不足10%的税收，是由自然人居民缴纳的。另有数据显示，中小企业占去了企业总数的99%，贡献了中国60%的GDP、50%的税收和80%的城镇就业。

　　作为经济较发达的省份，浙江、温州的土地极为紧缺，土地使用税大多在全额征收，而且最近几年上涨得很厉害。虞龙是温州龙湾区一家制鞋企业的老板。12月中下旬，他去了一趟广州出差，仅4天后回来就发现，他所在的龙湾区旅游局局长王某自杀身亡了，他还发现，身边又逃跑了6位熟悉的企业主朋友。这些事情表面上多是涉及民间的高利借贷，但背后折射的却是中小企业艰难的生存困境：人民币升值，原材料涨价，人工工资涨价，融资的成本还在继续上升，税负沉重，产品的价格竞争力锐减。

　　“今年企业真的很难做，比去年差多了。”仅从鞋业来看，虞龙明显感觉到内销和外销都不理想，“做零售的老板吆喝到死，今年都没人买东西”。“市场上基本没什么生意，酒店也没什么生意，娱乐场所更没什么生意。”虞龙说，这是温州目前的现状。他预计，年底，企业倒闭的现象百分之百要到来。

　　面对生存困境虞龙的做法是，企业的产值尽可能少报，在生产过程中的像购买原材料那样的一些流通环节，企业之间的业务往来，基本不开发票，以降低成本，达到少缴增值税的目的。

　　17%的增值税是制造业企业税负的又一大块，它的征收原理是：销项税额抵扣进项税额之后的差额。企业主们一般会从黑市购买进项税发票进行抵扣，尽量少开或者不开销项发票，以此达到少缴增值税的目的。

　　合理减税：结构性减税力度加大

　　全国财政会议明确提到了，要增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。加之面临全球性经济衰退，企业尤其是民营企业困难重重，应该出台更多的减少企业税收的措施，这对刺激经济增长，解决就业和经济长远发展都有好处。因此，不仅仅需要结构性减税，还需要切实地实现社会公平。

　　国家信息中心的首席经济师范剑平表示，由于中国税收结构中是一个以间接税为主的国家，所以中国居民实际上的税收负担并不是在个人所得税这个直接税上，而居民的税负更多是表现在消费过程中所承担的隐形税，中国都价内税，在去商品消费或者是服务性消费的时候，实际上都在交税，过去觉得月饼税、馒头税觉得很稀奇，其实在中国任何一个商品里都含有着这个税，只不过中国并不把价内税单独立出来。下一步中国更大减税的潜力是中国间接税方面，同时从长远发展方向来讲，中国也应该逐步降低间接税的比重，而增加直接税的比重，今后更多不是在个人所得税这方面，更多的是要减轻居民在商品价内税负，减轻居民的税收负担。

　　在12月14日中央经济工作会议上，财政政策要继续完善结构性减税政策。尽管不同立场之间关于宏观税负水平高低的争论，仍未取得较为一致的意见，也许永远无法取得一致意见，但结构性减税已经成为税制改革的共识。中国社科院财贸所所长高培勇表示：我们已经有必要，也有能力实施较大规模的结构性减税了。

　　(来源:中国经济网)