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周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话(全文)

发布时间:2011年12月28日 16:37 | 进入复兴论坛 | 来源:中国工商报 | 手机看视频


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  全面推进工商行政管理效能建设 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

  ——在全国工商行政管理工作会议上的讲话

  周 伯 华

  同志们:

  这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是,深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,回顾总结2011年的工作,安排部署2012年的任务。王岐山副总理对工商行政管理工作非常重视,对开好这次会议十分关心,12月20日下午专门听取了总局领导班子的工作汇报并作出重要指示:一是要总结好2011年的工作成绩,鼓舞士气,提振信心。2011年在极为复杂艰难的情况下我国经济社会发展取得了来之不易的成绩,其中有工商部门的一份贡献。二是要认真贯彻落实中央经济工作会议精神,充分认识工商工作面临的新形势和新挑战,明年工作突出效能建设是好的。三是要更加重视做好基础工作和基层基础工作。基础工作需要长期积累、常抓不懈。四是要不断提高班子和队伍素质。王岐山副总理的重要指示,是对我们的极大鼓励和充分信任,我们一定要认真学习、抓好落实。下面,我代表总局党组总结、部署工作。

  一、优质高效服务经济社会科学发展,2011年工商行政管理各项工作取得显著成绩

  2011年,是我国实施“十二五”规划的开局之年,也是经济社会发展极为复杂严峻的一年。一年来,全系统深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七届五中、六中全会精神,紧紧围绕贯彻实施国民经济和社会发展“十二五”规划,按照“五个更加”的要求,奋发有为,开拓创新,恪尽职责,扎实工作,为实现“十二五”良好开局作出了积极贡献。据不完全统计,今年以来,共有20位省委书记、省长对工商行政管理部门服务经济社会发展取得的显著成绩作出肯定、鼓励批示34次。

  (一)坚持第一要务,服务经济社会发展取得新成绩

  一年来,全系统坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,更加自觉服务经济社会发展,着力在主动服务、积极服务、创造性服务上下功夫,展现了促进经济社会发展的新水平,取得了服务经济社会发展的新成绩。

  促进社会主义文化大发展大繁荣扎实推进。总局出台了贯彻党的十七届六中全会精神促进社会主义文化大发展大繁荣的意见,提出了40条支持措施,受到广泛好评。总局办理了32家新设立出版企业的登记注册。目前全国共登记文化企业111.36万户。指导广告业发展实现新突破,不少省市已将广告业发展上升为政府行为、纳入地方经济社会发展战略。总局开展了国家广告产业园区试点工作,首批在7个省市确定了9家试点单位,落实中央财政支持资金3亿元。总局还与北京市政府签署了推进首都广告业发展战略合作协议。开展了首次广告专业技术人员职业水平评价考试工作,建立了职业水平评价制度。在中国传媒大学设立了全国性的广告研究基地。北京支持文化创意产业发展、重庆支持广告业规范发展取得明显成效。

  促进各类市场主体健康发展效果突出。总局制定出台了公司债权转股权登记管理办法,切实解决企业发展中的难题。各地积极出台优惠政策意见,扶持微型企业发展,助企融资减免费用,提供高效便捷服务,有力促进了各类市场主体健康发展。全国外资企业网检率达到99.89%,内资企业网检率达到95.03%。截至11月底,全国实有内资企业1201.89万户(含私营企业957.4万户),注册资本(金)59.73万亿元;外资企业45.36万户,注册资本1.71万亿美元;个体工商户3740.23万户,资金数额1.59万亿元。山东力促个体私营经济科学发展、北京促进个体工商户转型升级、云南促进个体工商户转变为私营企业等,取得了积极服务的新成效。安徽打造五大融资平台帮助企业融资、江苏出台206个支持发展政策文件、重庆和广西大力扶持微型企业发展,取得了主动服务的新成果。新疆积极打造便捷高效市场准入服务体系、深圳实施企业注册“即来即办”、辽宁深化“三深入两服务”、广东全面应用全省工商系统“网上登记注册大厅”、湖南开展“访万家企业、解万道难题”大走访活动、天津支持外资股权投资企业发展、长春落实重大项目联络员制度等,取得了创造性服务的新成绩。

  促进经济发展方式加快转变成效明显。总局出台了支持企业兼并重组的意见。各地积极支持战略性新兴产业和现代服务业加快发展,支持国有企业深化改革,支持提高利用外资质量和水平,促进了产业结构升级和经济发展方式加快转变。1至11月,全国新登记新能源、节能环保等战略性新兴产业内资企业1.9万户,注册资本(金)1177亿元。新登记跨国企业地区总部、研发中心等1084户,注册资本165亿美元。在淘汰落后产能中,全系统共注销企业2697户、吊销企业673户。

  商标战略实施效果不断扩大。1至11月,共审查商标注册申请107.49万件,审理评审案件3.04万件,商标注册审查周期缩短到10个月,案件审理周期控制在18个月以内。目前我国商标累计申请量957.6万件、累计注册量655.9万件、有效注册商标542.3万件,均居世界第一。共对3187件商标通过驰名商标认定进行了扩大保护。地理标志注册及初步审定总量达到1347件。办理商标权质权登记439件,融资110.2亿元。商标示范城市、示范企业工作全面开展,53个商标战略实施示范城市(区)签署了《苏州共识》。举办了第四届中国商标节,与世界知识产权组织共同开展了“中国商标金奖”颁奖活动。商标战略日益受到地方党委、政府的重视,在推动经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。安徽、陕西商标工作机制日益健全,四川“三主双融合、两增一并重”、吉林“三书五进”商标行政指导等效果良好。

  服务社会主义新农村建设稳步推进。“红盾护农”行动扎实推进,农民专业合作社加快发展,农村经纪人培育发展力度加大,农产品商标和地理标志服务“三农”作用不断提高。1至11月,全系统共查处农资违法案件4.95万件,为农民挽回经济损失1.51亿元。截至11月底,全国农民专业合作社已达50.67万户。贵州指导26万农民签订农业合同42万份。

  服务区域经济协调发展取得新进展。总局出台了支持江西鄱阳湖、山东“一蓝一黄”、山西资源型经济转型等经济区、试验区建设的意见,制定了做好中西部地区承接产业转移中工商登记衔接的意见,认真做好有关CEPA协议工作。各地继续积极参与举办各类经贸洽谈会,为东中西部优势互补、互利合作、共赢发展作出了积极贡献。各地狠抓援疆、援藏和对口支援工作的落实,取得了新的成效。内蒙古推动沿黄河沿铁路线以及东部盟市融入东北经济圈发展,成都搭建“成都—乌鲁木齐”、“成都—西宁”农产品电子商务平台,南京为打造人才科技名城提供有力支撑等,取得了良好经济效益和社会效应。

  信息服务迈上新水平。各地充分利用市场主体登记监管信息,积极开展综合分析,信息服务全面开展,服务水平不断提升。运用市场主体信息服务政府决策和投资者创业,已成为工商部门服务经济发展的有力手段。今年以来全国县级以上工商局共编发各类市场主体登记信息分析报告6778期,9个省(区、市)的省委书记、省长26次作出肯定批示。

  (二)强化监管执法,维护社会主义市场秩序取得新成效

  一年来,全系统坚持把市场监管作为第一职责,着力在创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段上下功夫,市场监管的有效性、权威性不断提升。1至11月,全系统共查处各类经济违法案件138.95万件,案值268.68亿元。

  流通环节食品安全监管工作成效显著。认真贯彻国务院的总体部署,深入开展重点食品品种、重点区域和重点场所食品经营等专项整治整顿成效显著,打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、销售伪劣食用油等专项执法行动取得实效,食品安全突发事件得到及时有力有序有效应对和处置,食品市场主体资格、食品质量、食品经营行为监管力度进一步加大,上海世游赛、深圳大运会等国家重大活动食品流通监管工作圆满完成,推进食品经营者诚信自律体系建设迈出新步伐,流通环节食品安全监管现代化和科学化水平迈上新台阶。1至11月,全系统共取缔无照经营4.3万户,查处不符合食品安全标准的食品案件6.2万件,移送司法机关处理案件251件。共核发食品流通许可证199.88万个。重庆探索推行流通领域食品安全“连坐制”、依法查办沃尔玛假冒绿色猪肉案,浙江破除“血燕神话”,提升了监管执法权威。甘肃创新“一专三员”食品安全监管机制、广东实行食品安全“黑名单”制度、贵州构建流通环节食品安全质量检测体系、河北推进食品流通监管信息化、湖北规范工商所食品安全监管行为、江苏开展“筑牢红盾防线,维护食品安全”集中执法行动、西安建立媒体食品安全信息分析报告制度、宁波通过“系统统筹、检测招标、信息共享”规范乳制品监管,提高了监管执法效能。

  打击侵权假冒专项行动取得显著成果。涉外商标和驰(著)名商标保护力度进一步加大,恶意商标抢注行为和违法印制、使用商标标识及仿冒知名商品包装、装潢行为得到遏制,网络商品交易中侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品行为得到有力惩治。1至11月,全系统共查处商标违法案件6.76万件、案值9.33亿元。

  促进社会诚信体系建设迈上新台阶。总局召开了全系统企业信用分类监管经验交流会,印发了进一步加强企业信用分类监管的意见。稳步推进了商品交易市场信用分类监管,积极开展了个体工商户、私营企业信用分类监管,进一步强化了外商投资企业出资监管。组织开展了创建诚信市场和文明集市活动。加强合同监管,大力推行合同示范文本,积极开展合同争议行政调解工作。重庆把握信息“征集、共享、应用”三大环节促进市场主体诚信体系建设、山西“信用山西”建设、甘肃培育守合同重信用等“三合一”企业典型等,促进了企业诚信意识的提高。

  打击虚假违法广告取得实效。广告监测和日常监管进一步强化,医疗、药品、保健食品广告监管力度进一步加大,非法涉性、低俗不良广告,严重虚假违法广告受到严厉打击,促进了广告市场秩序进一步好转。牵头组织开展了清理部分商品滥用特供、专供等标识行为的专项行动。1至11月,全系统共查处广告违法案件3.38万件。

  反垄断与反不正当竞争执法不断深化。反垄断执法工作扎实开展,对垄断性行业的监管力度进一步加大,治理商业贿赂深入推进,打击“傍名牌”向纵深发展,商业秘密保护工作稳步进行,反不正当竞争执法工作不断深化。1至11月,全系统共查处不正当竞争案件2.96万件,查处商业贿赂案件3531件。广东积极开展反垄断执法,对滥用行政权力排除、限制竞争行为进行了调查核实和处理。

  打击传销和规范直销工作扎实推进。各地保持打击传销高压态势,突出重点区域整治和大要案件查办,认真开展打击网络传销专项行动;深入分析研究直销行业发展新动向,强化直销监管工作。1至11月,全系统共查处传销案件1567件,取缔捣毁传销窝点1.55万个,教育遣散传销人员18.64万人次。

  各类市场监管工作有序开展。全系统有序开展了网络商品交易及有关服务行为监管、农产品市场监管、成品油市场监管等工作,取得明显成效。山东利用“一网一平台”推动网络商品交易监管、河北开展“监管水平提升年”、天津加强新兴业态监管、浙江植入“信用宝”监管工具实现以网管网等,拓展了监管领域。云南诚信市场创建、上海平安市场创建等取得良好效果。

  国际交流合作实现新突破。总局成功举办了第二届金砖国家国际竞争大会,签署了《北京共识》。积极开展援助非洲知识产权培训项目,推动与非洲有关国家(组织)开展合作。与25个国家和国际组织签署了26个合作谅解备忘录,国际合作平台覆盖全球五大洲。

  信息化建设稳步推进。继续完善数据中心建设,拓展了数据质量检查广度和深度,建立了数据质量保障长效机制,数据质量得到进一步提高。坚持顶层设计、整体部署,明确了工商行政管理信息化“十二五”发展规划。开发建设了外资登记管理数据分析系统,数据分析利用工作进一步加强。各地继续加强信息化建设,信息化建设和运用水平不断提高。

  (三)切实关注民生,消费维权工作迈上新水平

  一年来,全系统按照加强和创新社会管理的要求,着力在提升维权水平上下功夫,切实做好促进就业再就业、参与社会管理综合治理和推进非公党建等工作,在保障和改善民生、维护社会和谐稳定方面作出了新贡献。

  消费维权工作效能显著提升。流通领域商品质量监管工作力度加大,有关服务领域消费维权深入开展,12315行政执法体系“四个平台”建设加快推进,消费维权网络体系建设进一步加强,“一会两站”和 12315“五进”覆盖面进一步扩大,12315工作制度进一步健全,消费教育引导工作深入开展,成效突出。1至11月,全系统共查处侵害消费者权益案件10.77万件,受理消费者申诉案件67.17万件,为消费者挽回经济损失7.42亿元。浙江构建六大模型创新消保维权社会化管理、北京完善多元化消费者权益保护工作格局、上海创新消费维权方式和手段、福建提高“五率”强化消费维权、河南把规范发展与消费维权有机结合、湖北利用12315处置跨区域突发群体性投诉、吉林在全省建成一万个12315维权服务站、哈尔滨集中开展美容市场专项执法行动、青岛定期发布商品和服务“消费维权指数”、济南实行12315维权网络与市民服务热线对接等,取得良好成效。宁夏开展消费教育引导、杭州筹建企业消费教育基地等,受到广泛欢迎。

  推动就业再就业取得新成效。各地积极采取以创业带动就业、把支持个体私营经济发展与促进就业再就业紧密结合起来、继续实施“三年百万”大学生就业计划、充分发挥个私协会作用等有力措施,促进就业再就业取得新成绩。1至11月,全系统共引导、支持57.31万名就业困难人员实现就业再就业。河南积极搭建跨省区劳动用工对接平台,为促进社会就业及劳务输出进行了有益尝试。

  参与社会管理综合治理取得新成绩。总局出台了积极参与加强和创新社会管理工作的意见。各地积极参与社会管理综合治理工作,在查处取缔无照经营、学校及周边环境整治、“扫黄打非”、禁毒防艾等方面取得了新成绩。湖南扎实推进“五无”监管区创建。江西把社会管理创新融入到监管执法中,提升了社会管理能力。西藏抽派88名干部组成21个工作组,认真做好维稳工作。新疆扎实开展“民生建设年”活动,为社会稳定作出了积极贡献。

  非公党建工作全面展开。各地认真实行“登记申报、年检年报”双报制度,切实做好非公党建数据统计工作,为非公党建工作的全面开展奠定了坚实基础。积极参与非公有制经济组织创先争优指导工作,引导非公经济组织切实履行社会责任,以党建工作促进个体私营经济健康发展。甘肃、西藏、山西等地深入推进非公党建工作,着力扩大党建工作覆盖面。

  (四)推进依法行政,法治工商建设迈出新步伐

  一年来,全系统更加努力推进依法行政,基本形成了“统一领导、法制监督、部门实施、逐级落实、齐抓共管、共同参与”的法治工商建设新格局。

  法制建设取得新进展。积极配合国务院法制办出台了《个体工商户条例》,《商标法》修订工作进展顺利,《广告法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》修订工作积极推进,《外国企业常驻代表机构登记管理条例》顺利实施。认真做好《行政强制法》实施准备工作,积极开展了规章立法后评估工作,推进了商事登记基本理论研究,开展了“六五”普法活动。

  依法行政迈上新水平。认真开展了《工商行政管理执法证》换发工作,积极推进了执法责任制的落实,在全系统开展了执法检查。黑龙江把工商主要业务工作纳入省委、省政府的整个规划布局中,使部门行为上升为政府行为。湖北建立“专业化执法办案体系”和“系统化工商督察体系”,四川切实提高执法办案质量,辽宁完善“服务、执法、维权、考评”四大体系建设,厦门实施精实管理,进一步推进了依法行政。

  认真做好行政复议工作。认真审理行政复议案件,充分发挥行政复议监督、调解作用。行政处罚程序、行政处罚自由裁量权行使进一步规范。积极推动了公职律师试点工作。

  (五)严格锻炼队伍,“三个过硬”干部队伍建设再上新台阶

  一年来,全系统坚持狠抓干部队伍建设,“三个过硬”干部队伍建设取得新成效。

  组织开展纪念建党90周年系列活动。全系统认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,组织开展形式多样的纪念教育活动,开展领导干部讲党课活动,组织唱红歌活动,组织召开红色工商史研讨会,开展优秀党员评选表彰活动,进一步激发了广大党员干部的自豪感和使命感。

  创先争优活动取得丰硕成果。全系统把深入开展为民服务创先争优活动与基层建设、队伍建设、作风建设、业务建设紧密结合起来,通过创建文明示范窗口、人民满意窗口、星级文明工商所、示范工商所等活动,把创先争优活动不断引向深入,进一步提升了工商部门的群众满意度,受到了李源潮同志的充分肯定。宁夏为民服务创先争优活动取得良好成效。江苏开展“党徽耀红盾”活动、争创群众满意的窗口服务单位成效显著。海南把12315中心打造成服务民生的响亮品牌,为民服务创先争优取得实效。

  领导班子建设取得新成效。全系统不断加强各级领导班子思想政治建设,领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强。各级领导班子结构进一步改善,一大批年轻干部走上领导岗位,为各级领导班子增添了新鲜血液与生机活力。

  人才队伍建设全面展开。总局召开了全系统人才工作会议,印发了“十二五”人才队伍建设规划。一些地方已经制定本地区人才队伍建设意见,并开始着手人才库建设,人才战略实施开局良好、进展顺利。河南以建设“五个工商”为目标,全面提升队伍能力。湖南大力加强人才队伍建设,实施人才兴局工程。大连加大培训力度,加强工商所长队伍建设。

  教育培训工作进一步加强。总局制定并实施了“十二五”干部教育培训规划。总局行政学院在强化领导干部培训的同时,加强专家型人才和复合型人才培训,深入推进远程网络教育,全年脱产培训干部1965人,网络培训干部近6万人。广西开展大规模培训工作,一年共培训干部11173人。河北培训基层执法骨干1500多人。

  基层建设取得新进展。各地以推进基层建设和基层基础建设为重点,切实抓好基层工商所建设,有计划、分步骤地改善基层基础设施条件。今年,总局已争取将基层工商所建设纳入国家发改委“十二五”时期基层政权建设项目,起步安排资金2亿元。各省工商机关共制定下发加强基层建设的文件216个,召开基层建设专题会议132个。福建省政府用3年时间投资4.2亿元完成全省108个基层工商部门综合服务场所建设任务。山东推进“文明系统”创建工作,展示了良好工商形象。黑龙江以“十统一”深入推进了工商所规范化建设。青海累计安排3400多万元资金对基层的12个项目进行建设。天津投入资金5.43亿元,提升改造工商所99个。沈阳学习型机关建设取得可喜成果。武汉实施“数字绩效”管理,增强了干部队伍的执行力和创造力。

  党风廉政建设进一步加强。总局颁布实施了“政治坚定,忠于职守;执法为民,高效服务;依法监管,公正维权;严守禁令,廉洁勤政”32字工商人员职业道德规范。全系统认真实施党风廉政建设责任制和《廉政准则》,深入开展反腐倡廉宣传教育,不断创新反腐倡廉制度机制,切实加强对权力运行的制约监督,努力转变作风,促进政风建设,坚决查处群众反映强烈的问题,具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系进一步完善。海南深入开展廉政风险防控,扎实推进惩防体系建设。江西创建了全省工商系统绩效评估新体系。广州认真组织开展行风评议工作,在行政执法部门位居第一。

  (六)工商行政管理理论基本完善,规划了“十二五”时期工商行政管理改革发展工作

  工商行政管理理论基本完善。在中国特色社会主义理论体系的指导下,经过实践检验和不断发展,以“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”、“五个更加”等为核心的工商行政管理理论基本完善。工商行政管理理论的核心是监管、目标是发展、宗旨是服务、基本要求是依法行政,在引领全系统干部统一思想认识、加强市场监管、服务科学发展中发挥了重要作用。为进一步推进工商行政管理理论创新和完善,总局正在组织编写《中国工商行政管理分论》,计划2012年上半年完成。

  规划了“十二五”时期工商行政管理改革发展工作。总局制定了落实“十二五”规划的意见,明确了“十二五”时期工商行政管理改革发展的指导思想、目标任务和政策举措,部署并要求全系统努力实现监管服务体制机制更加完善,维护市场经济秩序能力显著提升,服务科学发展、加快转变经济发展方式迈向更高层次和水平,消费维权能力持续提高,法治工商建设取得新成效,数字工商建设取得实质性进展,队伍建设和基层基础建设取得新成果。

  一年来,全系统各级学会、协会、学院、中心、报社、出版社等单位,紧紧围绕中心任务,充分发挥职能作用,在开展理论研究、强化教育培训、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律、加强舆论宣传等方面,做了大量工作,取得了显著成绩。

  二、全面推进工商行政管理效能建设,为促进经济社会又好又快发展不断作出新贡献

  2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是迎接党的十八大胜利召开之年。做好2012年的经济社会发展工作,意义十分重大。刚刚结束的中央经济工作会议,是在“十二五”规划取得良好开局、国内外经济面临复杂严峻的形势下召开的一次十分重要的会议。各级工商行政管理机关要认真学习领会中央经济工作会议精神特别是胡锦涛总书记和温家宝总理重要讲话,认清形势,统一认识,鼓舞士气,坚定信心。一是要切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的判断上来。在党中央、国务院的正确领导下,2011年我国经济社会发展取得了新的显著成绩。我们不断巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变,国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展,呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。2011年我国经济社会发展取得来之不易的成绩,其中也有工商行政管理部门的一份贡献。2011年工商行政管理部门来之不易成绩的取得,是认真贯彻落实党中央、国务院决策部署的结果,是运用工商行政管理理论创新成果指导实践的结果,是全系统广大干部锐意进取、开拓创新的结果,是多年来坚持不懈抓基层基础工作的结果,是巩固和发展多年来服务发展、市场监管改革创新经验的结果。中央经济工作会议正确分析了面临的新形势,当前国际经济形势发生了深刻变化,世界经济增长放缓,国际贸易增速回落,国际金融市场剧烈动荡,国内经济风险明显增多,世界经济复苏的不确定性上升,国际经济环境难以明显好转。结合工商行政管理实际,我们要清醒地看到,市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化的加快发展,将使市场监管工作越来越复杂,系统性风险和区域性风险不时存在,我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识和紧迫感,科学应对,有效化解。二是要切实把思想认识统一到中央的总体要求和决策部署上来。中央经济工作会议明确提出了明年经济工作的总体要求、基本方针、主要任务和政策举措。就是要突出把握好稳中求进的工作总基调,继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三个关系。要牢牢把握扩大内需这一战略基点,牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,牢牢把握加快改革创新这一强大动力,牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。中央对经济工作的决策部署,既是对过去经济发展经验的科学总结,又是对未来经济发展高瞻远瞩的科学决策。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上还特别强调,做好明年的经济工作,中央各部门要增强服务意识,提高工作效能,创造性地开展工作。根据中央部署,结合部门实际,2012年工商行政管理工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,进一步转变职能,提升队伍素质,全面加强市场监管、服务发展、消费维权、依法行政效能建设,为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

  (一)充分认识加强效能建设的重要性,进一步增强工作积极性和主动性

  随着社会主义市场经济体制的不断完善、政府职能转变的加快推进、社会转型期矛盾的交织交错、人民群众法制观念的不断增强,工商行政管理肩负着促进经济发展和创新社会管理的艰巨任务,面临着人民群众对市场秩序的美好期待与市场主体多元、经营业态多样、市场竞争激烈使市场监管更为艰巨复杂的严峻挑战。只有紧紧抓住效能建设这个核心,不断提升工作效率和质量,工商行政管理才能发挥更好的作用。

  效能是一个综合概念范畴,包含效率、效果、效益、能力等诸多因素,效率高、效果好、效益大,能为、能成、能干。效能建设是以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标,以加强思想、作风、业务、制度和能力建设为内容,科学配置资源、优化管理要素、改进工作作风、完善工作机制,确保政府职能发挥更佳、工作效果达到最好的管理活动。其基本内涵是效率与效果的统一,根本途径是能力提升与制度建设并重。改革开放以来,我们国家推行的6次行政管理体制改革和政府机构改革,都把降低行政成本、提高政府效能作为改革的重要内容。党的十五大提出,“根据精简、统一、效能的原则进行政府机构改革”。党的十六大要求,“进一步转变政府职能,提高行政效率,形成行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的行政管理体制”。党的十七大强调,要“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这充分说明,效能建设已成为新时期我们党治国理政的重要方略。

  加强效能建设,对新形势下推进工商行政管理改革发展具有重要意义。第一,加强效能建设,是全面贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的现实需要。工商行政管理机关承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职能。加强效能建设,有利于构建高效廉洁的工商行政管理机制,有利于提高监管服务的效率和能力,既符合科学发展观的本质要求,也是服务经济社会又好又快发展的具体体现。第二,加强效能建设,是建设服务型政府、坚持执法为民、加快职能转变的重要举措。效能建设是手段,服务发展是目的。工商行政管理只有加强效能建设,加快转变职能,改进工作作风,努力建设“三个过硬”的干部队伍,积极为广大企业、商户和消费者提供优质高效的服务,才能把以人为本、执法为民的要求落到实处。第三,加强效能建设,是建立有权威的监管执法机关、推进工商行政管理事业长远发展的战略选择。效能建设是生产力,也是竞争力。通过效能建设,推动各项工作讲效率、重效果、有效益、上水平,才能使监管更加高效、服务更加自觉、维权更加强化、执法更加规范。第四,加强效能建设,是实现“四高目标”、落实“五个更加”的重要保证。加强效能建设,是思想观念、体制机制、业务能力、队伍素质、精神状态、工作作风等的全面提升,为实现“四高目标”、落实“五个更加”提供了标准。要认真抓好这项系统工程,切实提高执行力,为迎接更加繁重的任务、开创更加美好的明天奠定坚实基础。

  (二)突出重点,全面加强工商行政管理效能建设

  1.加强服务发展效能建设,不断提高服务科学发展的工作水平。加强服务发展效能建设,关键要紧紧围绕支持加快转变经济发展方式、调整优化经济结构、着力提高经济发展的协调性和竞争力,切实把握发展规律,提升服务效率,丰富服务手段,创新服务方式。要重点抓好五项工作。一是要提高促进各类市场主体健康发展效能。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针,积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境,促进市场主体数量增加、质量提升。要继续完善市场主体准入制度,逐步建立统一的商事登记制度,保障各类商事主体登记的地位平等、规则公平、标准统一。要积极探索推进注册登记制度改革,及时研究确定与新兴行业和新型业态发展相适应的国民经济行业分类登记标准。要加大支持个体私营经济和中小企业发展的工作力度,依法开展股权出质、动产抵押、债权转股权登记,认真落实《个体工商户条例》,研究解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。要根据CEPA及后续补充协议的有关安排,积极促进港澳居民个体工商户健康发展。要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的,大力支持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展,通过创业带动就业,多渠道开发就业岗位,做好促进就业再就业工作。二是要提升服务经济发展质量。要认真贯彻落实中央宏观调控政策,积极参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作。要服务国有经济战略性调整,大力支持国有企业改制重组,鼓励私营企业积极参与国有企业重组改造。要大力支持先进制造业、服务业和战略性新兴产业发展。要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,大力支持文化体制改革,服务文化企业改制和文化创意产业发展,促进文化产业与文化事业的大繁荣。要积极履行指导广告业发展职能,大力实施广告战略,组织实施广告业发展“十二五”规划,建立完善总局与地方政府共同推动广告业发展的战略合作机制,切实指导办好广告产业园区,大力推动公益广告事业发展。要坚持积极有效利用外资方针,营造透明规范高效的外商投资环境,不断优化利用外资结构,切实维护国家经济安全。要充分利用市场主体登记注册基础信息为政府决策和经济发展服务,完善市场主体信息动态监测和信息数据库建设,加强数据综合分析,为政府决策、投资创业和社会公众服务。三是要提高商标战略实施效果。要全面提高商标注册、运用、保护和管理能力,自觉服务创新型国家建设。要进一步提升商标注册管理和评审效能,提高审查质量和效率,缩短商标注册审查和评审周期。要扩大商标战略效应,落实商标战略示范城市(区)和示范企业支持措施,加大商标境外注册和海外维权力度,创建一批具有国际影响力的知名品牌。要加大商标行政保护力度,依法认定和保护驰名商标,提高驰名商标认定和保护水平,努力实现我国由商标大国向商标强国的转变。四是要增强服务社会主义新农村建设效益。要把红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等措施用足、用活、用好,加大强农惠农力度。要积极探索拓宽农民专业合作社注册登记出资途径,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。要加快推进订单农业,促进农业产业结构调整。要加大涉农格式合同推广力度,加强农村市场监管,切实保护农民权益。五是要增强支持区域经济协调发展的针对性和有效性。要积极支持服务区域发展总体战略和主体功能区战略,充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应。要引导企业区域内和跨区域进行横向联合、纵向延伸,引导外资到中西部投资,促进资本要素流动,实现发展优势互补。要积极参与举办各类博览会、经贸洽谈会,推动东、中、西部加强经贸合作与交流。要继续做好援疆援藏工作,努力取得新的成效。

  2.加强市场监管效能建设,努力营造公平竞争的市场环境。加强市场监管效能建设,关键要强化监管、规范秩序,切实在市场的公平与效率、规范与繁荣、安全与发展、开放与保障上着力。要重点做好六个方面的工作。一是要全面提升流通环节食品安全监管效能和水平。要深入贯彻《食品安全法》和国务院的总体部署,在深化食品安全治理整顿、强化日常规范管理和构建长效管理机制上下功夫,严把食品市场主体准入关,认真落实流通环节食品安全监管“八项制度”,加强食品质量监管和抽样检验工作,完善食品快速检测体系,切实规范食品经营行为。要积极推进流通环节基层日常监管规范化建设、食品经营者诚信自律体系建设、食品安全监管执法能力建设和信息化网络体系建设,不断提高流通环节食品安全监管效能。二是要提高打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为的实效。要继续以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区,以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容,不断提高整治的准确性和威慑力,推动建立商标权保护和打击侵权假冒的长效机制。三是要不断提高竞争执法工作质量。要建立高效、集中、统一的执法办案机制,推进区域执法协作。要积极稳妥开展反垄断执法工作,不断扩大反垄断国际交流与合作,增强合作协议的执行力度,努力提升反垄断执法水平。要继续深入开展治理商业贿赂、反对限制竞争、打击合同欺诈、商业秘密保护、打击“傍名牌”、“扫黄打非”等工作,狠抓大要案件查处,努力营造公平公正的竞争环境。四是要切实提高广告市场监管成效。要突出重点,强化监测,充分发挥联席会议制度作用,加强广告发布环节的监管,完善广告监测体系、广告监管执法联动体系、广告信用监管体系,推进广告监管长效机制建设,不断提升广告市场监管效能,严厉查处虚假违法广告,切实规范广告市场秩序。五是要不断提升社会管理综合治理工作水平。要严厉打击传销,加强联合执法和区域协作执法机制建设,综合运用打击、防范、预防、宣传等手段,努力实现动态监控、严厉打击、有效遏制的目标,规范直销市场健康发展。要加大网吧监管力度,积极参与打黑除恶专项斗争和禁毒防艾等工作。要认真做好学校及周边环境整治、安置帮教、预防青少年违法犯罪等社会管理综合治理专项工作。要以企业合同履约状况公示为抓手,创新“守合同重信用”工作机制。六是要增强网络商品交易及有关服务行为监管的针对性。要深入研究,积极探索,建立网络商品交易监管和服务机制,加快开发网络商品交易监管软件系统,规范网络商品交易行为,促进网络经营有序、健康发展。

  3.加强消费维权效能建设,积极促进社会和谐稳定。加强消费维权效能建设,关键要牢固树立我国经济长期平稳较快发展的根本立足点是扩大内需特别是消费需求的观念,切实在提升消费者权益保护能力和水平上下功夫。要提升消费维权预警防范和促进源头治理的能力,大力推进消费维权法律法规的制定和完善,积极研究新型消费领域和消费方式的变化规律,不断增强工作的针对性和实效性。要重点做好四个方面的工作。一是要加快12315行政执法体系“四个平台”建设。要着力完善12315工作机制,扩大网络覆盖面,把“一会两站”和12315网络向社区、农村、商场、超市、市场、企业、景区延伸,方便消费者就近咨询申诉,努力推动城乡消费维权服务均等化。要加强受理信息的数据分析和利用,提升监管执法的针对性、超前性和维权服务的有效性。二是要全面强化流通领域商品质量监管。要根据消费者申诉举报热点难点,突出重点商品,强化商品质量监管,建立大要案件督办协办和区域执法协作、全国联动协调机制,集中开展专项整治,严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。要加快探索建立流通领域商品质量信息化网络监管体系和电子化管理系统,努力提升流通领域商品质量监管现代化水平。三是要加大服务领域消费维权力度。要针对服务领域消费纠纷的特点,严厉打击虚假宣传、欺骗误导消费者的违法行为,规范服务合同格式条款,开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益的专项行动。要认真落实总局制定下发的加强有关服务领域消费维权工作的指导意见,充分发挥工商部门依法保护有关服务领域消费者合法权益的整体功能。要突出对“家电下乡”商品维修服务行为的规范,确保“家电下乡”优惠政策的顺利实施。四是要深入开展消费教育和引导工作。要牢牢把握扩大内需这一战略基点,进一步研究制定促进消费持续增长的长期政策,拓宽和开发消费领域。要围绕新型消费领域和消费者诉求热点,不断创新消费教育的形式和内容,完善消费教育和咨询服务体系,着力提振消费信心,改善居民消费预期,引导和促进消费者扩大消费需求,积极倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式,充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。

  4.加强依法行政效能建设,切实推动依法行政迈向更高水平。加强依法行政效能建设,既是工商行政管理部门推进依法履职的基本要求,也是深化法治工商建设、全面加强效能建设的重要抓手。加强依法行政效能建设,关键要做到依法规范执法、依法开展监督、依法服务发展、依法推进创新。要重点做好四个方面的工作。一是要加快完善工商行政管理法律法规。要做好《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等法律修订的推动和配合工作;研究建立科学统一的商事登记法律制度,加快推进网络商品交易监管立法工作。要坚持“开门立法”,集思广益,努力提高立法质量。二是要切实加强执法监督。要进一步规范执法主体、执法程序、执法行为,规范行政指导和行政处罚自由裁量权,健全完善内外监督制约体系,严格落实行政执法责任制。要进一步做好行政复议工作,切实提高案件办理质量和效率。三是要大力加强法制宣传教育。要广泛开展法制宣传教育,切实增强法制宣传培训的针对性和有效性。要深入宣传工商行政管理法律、法规和规章,营造依法行政的良好社会氛围。要认真做好“六五”普法工作。四是要创新执法机制。要在行政处罚、行政指导、信用约束等监管手段上加强创新,在利用信息化技术优化流程和整合资源上加强创新,着力完善业务联动、资源共享、优势互补的制度体系。

  (三)加强干部队伍和基层基础建设,为提升工商行政管理工作效能提供保障

  加强工商行政管理效能建设,关键是要建设一支高素质的干部队伍。要进一步加强干部队伍和基层基础建设,夯实基层基础,完善制度机制,提升队伍素质,切实转变职能,推动“三个过硬”干部队伍建设不断向更高水平迈进,为全面提升工商行政管理效能提供坚实保障。

  1.大力加强干部队伍能力建设。加强干部队伍能力建设是加强效能建设的根本,提升效能首先要提升能力。一是要狠抓理论学习。要认真学习中国特色社会主义理论体系,坚持用科学理论武装头脑、指导实践,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性。要加强工商行政管理理论学习,用工商行政管理理论统一认识、凝聚力量。党的十八大胜利召开后,要及时举办领导干部学习贯彻十八大精神培训班。二是要加强各级领导班子建设。要加强各级领导班子落实党的方针政策、服务科学发展、支持改革创新、驾驭复杂局面等方面的能力建设,努力把各级领导班子建设成为推动工商事业不断发展的坚强领导集体。三是要继续大规模开展干部培训。要以建设“三个过硬”干部队伍为目标,进一步深化领导干部培训,全面开展专家型人才和复合型人才培训,有针对性地开展紧缺人才和重点业务培训,大力加强基层干部培训。四是要加强工商行政管理人员职业道德建设。要认真落实《工商行政管理人员职业道德规范》,教育引导广大工商干部牢固树立依法行政理念,自觉做到以人为本、执法为民。五是要深入开展创先争优活动。要以基层工商所、窗口单位和执法部门为重点,深入开展创先争优活动,努力争创人民“满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员”。明年“七一”总局将对创先争优活动进行总结表彰。六是要以高度的政治责任感进一步加强非公有制经济组织党建工作,积极参与做好非公有制经济组织创先争优活动的指导工作。要进一步做好非公党建数据统计工作。要继续在组织部门的领导下,推进党组织和党的工作在非公有制经济组织的全覆盖。明年一季度总局将召开全国工商系统推进非公有制经济组织党建工作经验交流会。

  2.大力加强基础工作和基层基础工作。王岐山副总理在听取总局领导班子汇报时再次强调,要大力加强基础建设。我们要高度重视,常抓不懈。一是要以服务基层、建设基层为重点抓好基层工商所建设,努力提高基层执法效能。二是要把效能建设的重心放在基层,切实开展理想信念教育、业务能力培训,抓好基层队伍履职的标准化建设,选好配强基层工商所长,固本强基,夯实基础,切实提高基层队伍的整体素质和战斗力。三是要进一步加强工商文化建设,坚持以社会主义核心价值体系为统领,以工商行政管理理论创新成果为指导,深化政风行风建设,推进政务诚信,加强道德培养,不断提高工商干部的综合素质,以工商文化建设的新成果推进效能建设不断取得新成效。

  3.大力加强制度和机制建设。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性,加强制度建设是加强效能建设的基础。一是要加强工商行政管理顶层制度设计,进一步完善从总局到基层工商所的五级管理体制,建立决策科学、权责一致、执行顺畅、运转高效、监督有力的工商行政管理机制。二是要加强业务工作的制度建设。要进一步加强市场准入、食品安全监管、消费维权、商标管理、广告监管、打击传销、网络监管等方面的制度建设,善于发现薄弱环节,注重实践创新,不断完善提高。三是要加强队伍建设的制度建设。要制订完善机关建设、基层建设、队伍管理、依法行政、权力约束、监督检查等方面的工作制度,切实提高队伍建设的规范化水平。四是要积极推进绩效考评体系建设。要不断完善履职问责制度,强化制度的执行力和机制的约束力,不断提升服务经济社会发展的能力和水平。

  4.大力加强信息化建设。信息化建设是提高监管服务水平的重要手段,也是加强效能建设的技术支撑。要在提高广大工商干部熟练掌握信息化技术手段能力的同时,大力推进硬件建设,全面提升运用水平。一是要坚持建设目标和统一要求,切实强化应用推进、数据建设、基础建设和重点项目建设,为工商行政管理效能建设提供科技支撑。二是要加快推进“金信工程二期”项目建设。切实加强工商信息化标准化,深入推进综合业务应用平台一体化,推动工商信息化整体发展。三是要全面深化应用,深入推进总局综合业务平台应用,完善公共服务平台,确保信息化综合效能进一步发挥。四是要加快“国家经济户籍库 ”建设,加大数据分析应用力度。五是要加强工商信息化安全保障体系、综合运行维护服务体系建设,构建安全稳定高效运行环境。

  5.大力加强党风廉政建设。加强党风廉政建设是建设服务型政府、转变职能作风、提升工作效能的重要保障。要严明政治纪律,加强监督检查,保证党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。要认真落实《廉政准则》及防止利益冲突的有关规定,不断促进领导干部廉洁自律。要切实加强社会主义核心价值体系教育,深入开展以人为本、执政为民教育,不断加强干部作风建设。要扎实推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设,将教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作不断引向深入。要充分运用信息化手段,继续推进工商机关廉政风险防控管理工作,完善监控平台建设,逐步把电子监察由行政审批窗口拓展到行政执法、队伍管理领域,不断提高廉政风险防控管理工作水平。要进一步推进政务公开,深化基层行政执法人员向服务对象代表述职述廉工作。要进一步强化内外部监督,加大查办违法违纪案件力度,最大限度地遏制腐败现象的产生。要切实抓好党风廉政建设责任制的落实,坚持和完善工商机关反腐败领导体制和工作机制,推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

  同志们,贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,工商行政管理部门使命光荣,责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下,坚定信心,振奋精神,开拓创新,扎实工作,努力提升工作效能,圆满完成明年的各项任务,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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