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在上调电价和居民阶梯电价方案出台之后,粤桂试点开展天然气价改,意味着天然气价格机制改革拉开序幕,资源性产品价格改革向市场化又前进一步。笔者认为,资源品价格改革应“稳中求进”。
资源产品市场化改革由来已久,在中央经济工作会议和全国发展和改革会议上均重点提及。此次天然气价改符合市场预期但又早于预期,一方面体现了管理层改革的决心,一方面也表明改革的紧迫性。
长久以来,资源品由于具有稀缺性不可再生性而形成了定价权的集中。单从天然气生产消费层面看,近年来天然气生产和市场形势已经发生了较大变化。供气方式逐渐多元而复杂,现行定价机制已不能适应形势变化,价格监管的难度增大,且“成本加成”的定价方法难以反映消费需求对价格的制约。而且,随着天然气对外依存度不断提高,形成国产外气价格差距,造成企业进口气业务巨额亏损,国产气不断上马,造成行业内部治理监管难度上升。
而且,在经济结构调整的背景下,低效率、低环境成本的资源价格成为严重阻碍。或许在改革初期会给出口以及某些传统产业造成阵痛,但这一步必须走,况且,任何改革都是以牺牲一部分利益为代价的。
因而,建立反映市场供求的天然气价格形成机制,有利于从需求侧约束企业生产和进口成本的不合理上升,促进天然气企业改进管理,提高效率,促进市场健康发展,同时也有利于约束引导不合理消费,促进节能减排和环境保护。
同时,从选择目前没有国产陆上管道天然气供应,气源更加接近国际市场的粤桂作为试点来看,方案充分体现出稳步推进的意图。而且,为避免价格波动过大对居民日常生活产生影响,有关部门将采取相关措施加强价格监管,减少中间环节,完善各项保障制度。
不过,任何一项改革都不可能孤立地推行,相关的配套措施对于改革能否顺利推进往往起到至关重要的作用。
正如有关专家所言,资源品价格改革要与一些体制、财税等配套改革措施同步进行而不是单一先行,宜“稳中求进”。首先,推进财税体制改革,制定并实施有利于资源节约和环境保护的财税政策,保障资源价格改革的顺利进行;其次,能源资源产品价格改革对不同行业企业的影响会有所不同,可能会增加企业运营成本,尤其是一些小微企业,应完善对部分企业的补贴;第三,妥善处理不同利益群体的关系,特别是充分考虑低收入群体的承受能力,建立健全对低收入群体的利益保障机制,积极采取社会保障、财政补贴、价格优惠等措施,确保困难群众的实际生活水平不因改革而受到影响。而最根本的,是要垄断行业利益让渡,只有形成有效的充分竞争的市场环境,资源品价格才能真正实现市场化走向。
可喜的是,如今,水电油气等价格改革已经稳步沿着市场化方向迈进了。