本报记者 杨仕省 北京报道

　　“我们正在编制2012年度供地计划。”2011年12月29日，青海省西宁市国土局的一位官员这样告诉记者，保障房的供地计划要2012年3月前后才公布。

　　“各地须在12月31日前申报2012年度建设用地计划，未进行建设用地计划申报的单位2012年度将不予供地。”这位官员进一步指出，“纳入2012年供地计划的项目，不仅需要前期手续基本完备，还需要计划年度内能够实现供地。”

　　本报记者获悉，与西宁一样，其他地方也在提前备战2012年保障房建设供地事宜。“2012年700万套保障房的供地压力很大。”国土部副部长贠小苏曾坦承。

　　2012年压力不小

　　“今后四年按计划还有2600万套保障房建设任务，还需要约150万亩土地，供地压力还会紧张。”贠小苏日前表示。

　　国土部日前发布的2011年保障房用地的公告显示，截至10月中旬，31个省落实中央下达的保障房用地达42614公顷，这与国土部此前公布的全年7.74万公顷的保障房用地目标相差约45%。

　　即使是目前的42614公顷，也都是各地“千方百计凑地的结果”。西宁市国土局上述官员告诉本报记者，自2011年3月1日起，西宁的商品房用地均要配建10%以上比例的保障房；棚户区改造项目按5%的比例配建保障房；园区企业自有土地集中建设以公租房为主的保障房。

　　“除储备土地外，棚户区的改造用地以及单位的自有闲置土地，无不成为保障房用地的重要来源。”中原地产总监张大伟告诉记者，其他省市的保障房供地同样依靠“东拼西凑”。

　　贠小苏也不得不承认，今后四年完成2600万套的保障房供地任务，十分艰巨。“今年把相当一部分易供的土地供应了。”贠小苏说。

　　新增供地来源

　　“在缓解用地紧张问题上，既要力争增量，还要盘活存量，开展城乡建设用地增减挂钩试点，进一步清理闲置土地。”国土部近日下发关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知称。对于“增减挂钩”，国土部的态度是，加大闲置土地清理处置力度，盘活好的土地用来建保障房。

　　住建部为此已批准部分地方政府2012年在集体土地上试点保障房。“确需利用农村建设土地建公租房试点的，由省级政府报批国土部。”住建部政策研究中心一位研究员表示。

　　为缓解保障房供地压力，国务院副总理李克强于12月22日全国住房保障工作会上表示，应对保障房新增建设用地指标实行单列，确保用地需要，探索利用集体建设用地试点公租房。此前本报报道过，北京已在集体土地上建设公租房，其他地方试点的情况尚不明朗。

　　在2012年保障房用地上，国土部也在考虑将一些城镇高档商品房建设用地调整为保障房建设用地。国土部土地利用管理司的一位官员表示，凡是没有落实保障房建设用地计划指标安排要求的，将相应扣减所在省(区、市)的计划指标。

　　“商品房用地中配建了保障房的，国土部要求在土地出让时要确定配保障房的具体面积和套数。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉记者，国土部2011年为此出台的多项护航保障房建设的政策，估计2012年继续有效。据悉，近几年，保障房建设用地主要来自存量土地、收回的闲置土地和政府储备土地。

　　“除这些新增供地来源外，对城市和工矿棚户区改造也会出台专门的土地配套政策。”上述国土部供地处官员表示。

　　追究落地责任

　　本报记者获悉，2012年、2013年，国土部将全面推行保障房用地“落地”责任追究。“如果对违法违规企业查处不落实，按监察部、人保部、国土部第15号令对地方领导实施问责。”前述国土部土地利用管理司官员称，既查处事，又查处人。

　　国土部土地利用管理司司长廖永林曾说过，为确保落实2011年保障房建设用地任务的落实，12月底前考核落实情况。按照国土部要求，改变保障房建设内容的项目，有关主管部门将不予办理相关手续，而已作为商品住房销售的，坚决制止和严肃查处。

　　2011年12月26日，国土部部长徐绍史连续第四年在京集体约谈违法违规用地的11个地方负责人，坚持约谈，通报抓好整改查处。

　　国土部还明确要求，保障房用地不得从事商业性房地产开发；严禁以经济适用房名义取得划拨土地后进行商品房开发；对已供应各类保障房用地的，不得改变土地性质和土地用途，不得增加套型面积。

　　国土部此前下发文件还称，城市新审批、新开工住房项目，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比例，须达到开发建设总面积70%以上；保障房建设用地年度供应量不得低于居住用地供应总量70%。

　　国土部土地利用司这位官员还称，2011年国土部明确年底对保障房用地进行考核问责，配合有关部门推行耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制，但结果尚未公布。

　　记者观察

　　保障房，想说爱你不容易

　　“我申请廉租房2008年就通过了，但至今也没住上。”提及保障房时，北京百子湾的李征剑一个劲儿摇头。

　　对保障房失望的人还有很多。整个2011年里，保障房的表现并不完美。从开工率遭受质疑到质量问题频发，保障房一直都是舆论争议的焦点。

　　2011年已经过去，2012年又将如何？土地、资金、质量、分配等这些已经暴露出来的问题将以什么样的方式来解决？

　　问题一箩筐

　　2011年，保障房的开工率最先遭到质疑。住建部发布的保障房开工率从5月底的34%飙升至6月底的56.6%。

　　“个别地方政府把企业自建单身公寓、回迁房、安置房，甚至把历史保障房数据统计在内，蒙混过关。”刀客地产顾问机构董事长谢逸枫的调查结论让人大跌眼镜。

　　为不被问责，地方将各类自建房列到保障房之内不足为奇，遭受非议的还有各地列入保障房的范围不同，如北京的保障房有6种，最多的地方有10种。住建部副部长齐骥曾说过，真正意义上的保障房仅包括经适房、两限房、棚户区改造、廉租房和公租房。

　　“地方喜欢浑水摸鱼，把不属于保障房的数据统计在内。”独立地产评论员顾海波担心，地方政府保障房建设很可能沦为数字游戏，地方统计口径与住建部公布的相差甚远。

　　和开工率相比，保障房建设的资金缺口更加引人关注。

　　“中央下发的1000亿，只能说是杯水车薪，地方筹资4000亿却因调控土地出让金大幅下滑而难以兑现。”顾海波说，加之地方债还债到期，各地资金缺口很大。

　　除了缺钱，保障房还潜藏质量隐患。“高压之下，1000万套最令人堪忧的还是质量问题。”上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示。

　　记者梳理发现，广西曝出20个保障房项目存在使用“瘦身钢筋”等安全隐患；北京的龙湖大方居保障房深陷质量门，出现围墙坍塌、楼体底部塌陷等问题；包头市最大的棚户区改造项目，500多住户遭遇起砂脱落；长春的保障房屋顶渗水、墙体裂缝等。“为了赶进度，企业偷工减料、工程质量问题不断。”中原地产研究总监张大伟说。

　　稳中求进

　　对于2012年700万套以上的开工量，住建部的要求是基本建成500万套以上，竣工量要高于2011年。

　　缩量早有信号。8月有报道称，地方政府可能由于资金压力，2012年保障房开工量大约下降20%，降至800万套。官方当时并未对此作出回应。

　　在2010年10月底举行的全国人大常委会专题询问上，住建部部长姜伟新透露，2012年保障房开工量可能少于1000万套。

　　随着开工量的缩减，保障房建设的主基调变为不再一味增加规模，更加重视竣工量等其他指标。

　　此外，官方也开始寻求另外一种途径增加保障房供应。2011年12月22日，国务院副总理李克强在全国住房保障工作会上强调，政府也可通过购买合适的普通商品房现房来增加保障房有效供应。

　　住建部政策研究中心主任秦虹则表示，2012年保障房实际在建工程量有1800万套左右。“虽然2012年新开工数量减少300万套，但资金需求却超过2011年。”秦虹说。

　　著名地产专家李明告诉本报记者，现在首要解决的问题便是，制定清晰的楼市调控路线图，明确强化调控目标。“住建部牵头已成立领导小组，制定楼市的顶层设计，参与部门包括发改委、财政部、国土部、银行、银监会等。”姜伟新回应称。

　　“保障房是一项硬任务。”李克强曾对保障房做出“3个确保”的承诺：即一确保开工1000万套保障房(硬任务)，二确保建设质量(硬杠杠)，三确保分配公平(生命线)。

　　事实上，从一开始中央为完成保障房任务与地方政府签订了“军令状”，多个部委更是为保障房建设需要的土地、规划开了绿灯。实施保障性安居工程是各级政府的重要职责，决策层为此成立由国务院各相关部委组成的保障性安居住房工作协调小组，李克强兼任组长。在这种大背景下，保障房俨然成为调控的“重头戏”。