2011“三农”十件大事

　　1.粮食总产“八连增”

　　全国粮食总产量达到11424亿斤，连续第五年稳定在1万亿斤以上。农民收入实现连续八年较快增长。粮食丰收为保障农产品有效供给、管理好通胀预期、抑制物价过快上涨奠定了重要的物质基础，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。

　　2.一号文件聚焦水利发展

　　今年中央发布的“一号文件”，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，提出要从土地出让收益中提出10%用于农田水利建设。7月8日，中央召开水利工作会议，这是新中国成立以来第一次。会议提出加快水利改革发展步伐，力争通过5到10年，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。

　　3.扶贫标准提高近1倍

　　中央召开扶贫开发工作会议，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这比2009年提高了92%。标准调整后，全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人。到2020年，将稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

　　4.草原新政出台

　　《国务院关于促进牧区又好又快发展的意见》出台。我国正式启动实施草原补奖政策，中央投资136亿元，在8个主要草原牧区省(区)，用于实行禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴以及建立绩效考核和奖励制度。草原牧区进入“生态优先”的科学发展新阶段。

　　5.超级稻再攀新高

　　在湖南省隆回县羊古坳乡，经农业部验收专家组测产，由袁隆平指导的108亩“Y两优2号”试验田平均亩产926.6公斤，创中国大面积水稻亩产最高纪录。这说明中国的水稻育种处于世界领先水平。《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》出台。呼吁多年的种子安全问题，得到系统的、实质性的政策回应。

　　6.违法占地现象仍突出

　　去年，一些地方“以租代征”圈占大量耕地、违法批地等事件，引起社会广泛关注。这些行为扰乱了土地管理秩序，也侵害了农民的利益。毁坏耕地、强拆强占等土地违法案件，仍然是当前农村最突出的矛盾之一。

　　7.猪肉“瘦肉精”事件

　　双汇子公司济源双汇食品有限公司收购“瘦肉精”猪肉，引发社会各界对食品安全的关注。事件发生后国务院联合工作组赴河南督导检查。河南省下发通知，将全省的“瘦肉精”排查范围扩大至所有50头以下的生猪散养户。食品安全事件屡禁不止，给行业发展、消费者信心等各方面造成冲击。

　　8.校车安全事故

　　甘肃庆阳市正宁县校车事件造成21人死亡，江苏新沂校车事故造成15人死亡。国务院法制办公布《校车安全条例(征求意见稿)》。近期多次发生校车安全事故，还暴露出农村学校设点布局等问题。引发了社会对留守儿童的更多关注。

　　9.农村孩子的免费午餐

　　烧土豆、凉红薯、凉米粥，这就是一些山村小学孩子们的午餐。媒体人倡议社会捐款为他们解决午饭问题。国务院常务会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准，为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助；中央还将困难寄宿学生生活费补助提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。

　　10.新农保试点大提速

　　在国家实施新型农村养老保险制度试点的基础上，还有17个省份的444个县自行开展了试点，北京、天津等15个省份已实现制度全覆盖。国家试点加上自行试点，实际比例已超过全国总县数的85%。到去年底，将确保新农保试点和城镇居民养老保险的试点在60%的地区实施到位。(本报《新农村周刊》编辑室)

　　2011年，这样一些数据描述正在发生深刻变革的中国农村——

　　数字说“三农”

　　四个低于50%

　　1.乡村居住人口低于50%

　　这标志着中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构发生了逆转。但也要看到，工作和居住在城市中的农业户籍者大多处于“半城市化”状态，难以像本地居民那样分享到城市化带来的城镇居民社会待遇。

　　2.农业从业人员占总人口比重低于50%

　　随着工业化、城镇化、农业现代化的快速推进，越来越多的农民“洗脚上田”，转变为拥有多种技能的新一代产业工人、服务从业人员。大量农村劳动力从农业生产领域置换出来将是一种发展趋势。

　　3.农业从业人员中青壮年占比低于50%

　　大批农民走上农田是历史的进步，但当大量青壮年劳动力不断转入非农部门，人们也在担忧，明天谁来种田？鉴于目前一些地区农业生产老龄化、副业化的现实，要加快农村劳动力素质培训，适度规模经营，吸引部分有素质有能力的青年从事农业，还要研究科技支撑和推广转化的新方式，提升科技种粮水平，降低他们的劳动强度。

　　4.农村家庭经营收入占农民收入低于50%

　　预计2011年农民人均纯收入实际增长10%以上，增幅超过城镇居民可支配收入，实现连续8年较快增长。从结构来看，农民的工资性、生产经营性、转移性和财产性收入都在增长。由于传统农业加快向现代农业转变，农产品产量与价格出现双增长，越来越多的农民开始重视从种粮中获得的收入。

　　四个高于50%

　　1.农业机械化率高于50%

　　农业机械化的快速发展，增强了农业综合生产能力，在促进我国粮食“八连增”、农民持续增收，加快农业现代化中发挥了重要的装备支撑作用。农业机械化率高于50%，标志着我国将开启以机械化为主的农业生产新时代。

　　2.农业科技贡献率高于50%

　　科技贡献超过了土地、劳动力及物质投入要素的贡献份额。在资源环境约束不断加剧的情况下，通过科技进步实现创新驱动，转变农业发展方式，是现代农业发展有效措施。今年，我国将大幅度提高农业科技投入强度。

　　3.农业灌溉面积高于50%

　　我国有效灌溉面积由新中国成立时的2.4亿亩，增加到目前的9亿多亩。占全国耕地面积50%的灌区，生产出约占全国总量75%的粮食和90%以上的棉花、蔬菜等经济作物。今年我国将继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。

　　4.规模养殖水平高于50%

　　当前，畜牧业正处于向现代畜牧业转型的关键时期，面临规模养殖比重低、标准化水平不高等问题。加快推进规模养殖，有利于增强畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给安全，提高生产效率，增加农民收入。

　　一个低于10%

　　农业增加值占GDP低于10%

　　去年，我国农业增加值占GDP的比重已降到10%以下。这意味着40%的农业劳动力仅创造了不到10%的GDP。农业劳动生产率大大低于非农产业劳动生产率，这也是导致城乡居民收入差距的原因之一。

　　一个高于10%

　　农户参加农业专业合作社比重达到15.2%

　　当前，合作社在各产业的分布以种植业和畜牧业为主。从实践看，合作社正在成为把一家一户分散的农民重新组织起来、提高农业生产和农民组织化程度的有效途径。鉴于我国农业生产规模小、分散化的现实，还应通过政策鼓励、扶持分散的农户组建专业合作社，尽可能推动规模化的农业生产。(记者 于 猛)

　　追求尊严与幸福的脚步

　　脚步匆匆，2012来了。回望去年，种田人遇上了“多云天气”——生产要素价格持续上升，国际农产品市场波动加剧，而且气象灾害始终悬在头上。然而，在中央强农惠农富农政策的有力牵引下，农业农村发展全线飘红，粮食生产“八连增”，农民增收“八连快”。这为经济社会发展全局，掷下了积极主动的棋子。

　　2011，对亿万农民来说，是大事、好事不断的一年，也是忐忑与欣慰交织的一年。

　　这样一些记忆，将把小康路上的幸福与艰辛刻录进历史的胶片：

　　年终岁尾，颗粒归仓，300名庄稼汉，登上国家领奖台，从总理手中接过大红证书。种粮大户首次受到如此高规格的表彰。

　　“白给哥”窜红网络。黑龙江农垦职工刘贵夫自曝年收入二三十万元，国家一年白给补贴好几万。全国范围内，大规模种粮的农民毕竟是很少数。然而，中央强农惠农富农政策已经家喻户晓，深得人心。

　　这一年，农产品价格扑朔迷离，猪价飙升，CPI频闪红灯；菜价大跌，卷心菜、洋葱、土豆、大白菜，滞销一波接一波，哥几个愁容满面。

　　苏北某经济开发区，施工方在没有合法手续的情况下，强行毁坏收获在即的麦田，数百名不明身份的人与村民发生混战，多人受伤，20多名村民被抓，被带到各个村落和小区游街示众……

　　这样一些数字，将把农村的深刻变革定格在学者的书架：

　　粮食总产连续5年稳定在1万亿斤以上。在资源环境约束加剧的情况下，今年产量超11000亿斤，科技增粮贡献率达85%，保障国家粮食安全，实现农业稳定发展，到了必须依靠科技和提高劳动者素质的新阶段。

　　1.28亿。按2300元的扶贫新国标，扶贫对象增加1亿人，达到1.28亿人，占农村户籍人口的比例约为13.4%。“不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房”成为新目标。消除绝对贫困，生存问题基本解决后，政府扶贫更关注困难人群的发展问题。

　　还有一个1.28亿。据统计，有1.28亿生活在城镇的人没有城镇户口，不能享受居民待遇。这个数字和城镇化率超50%，共同勾勒了当今中国城镇化的现状。像候鸟一样往返在城乡之间的农民工，辛劳之余，仍然常常在心中唱起《九月九的酒》。

　　这样一些声音，将进一步坚定亿万农民建设美好家园的信心：

　　对于“三农”发展来说，2011是新政策新举措密集出台的年份。中央1号文件锁定水利，力争5到10年根本扭转水利建设滞后的局面；中央首次召开水利会议，水利改革发展迈出新步伐。中央扶贫工作会议吹响扶贫开发新号角，向集中连片的贫困地区宣战，扶贫标准提高90%以上，民生发展的阳光温暖地处偏僻的人们。国务院召开牧区会议，首推草原生态补偿政策，牧区又好又快发展进入新阶段。

　　不能把农民赶上楼、任何人都无权剥夺进城农民的财产权利、大幅提高农民在土地增值中的收益、农村学校合并要谨慎……句句话说到农民的心坎上，直指农村现实矛盾。中央领导明确指出，不仅要给群众眼前利益，更要谋农民长远福利。

　　脚步匆匆。当前是工业化、城镇化和农业现代化加速推进的关键时期，也是广大农民物质利益和民主权利得到更多发展和保障的时期。展望新的一年，统筹城乡发展，政策再加力，农民须努力。过上有尊严的幸福生活，既是城里人的追求，也应是农民的追求。(张 毅)