曹开虎 徐沛宇

　　“从去年下半年和第三季度、第四季度各个省公布的情况来看，我估计到3%左右有可能，3.5%不敢说。”在1月7日举行的“第十届中国企业发展高层论坛”上，国家发改委副主任解振华在回答《第一财经日报》关于2011年单位GDP能耗是否完成提问时表示。

　　去年，国务院提出的全年能耗指标是下降3.5%，但是去年前三季度单位GDP能耗仅下降1.6%，距离全年的目标任务还有明显差距。

　　不能光靠行政手段

　　“最近我找了十几个省的主要领导，问了问他们完成的情况，16个省全讲都完成了3.5%或者3.5%以上。”解振华告诉本报，但统计局的数字并不乐观，不过现在一般都是地方完成了，中央没完成。

　　解振华表示，“十二五”是我国全面建设小康社会，加快转变经济发展方式的关键时期，把节能减排降低碳强度、发展循环经济作为转变经济发展方式的重要着力点，明确提出到2015年单位国内生产总值能耗比2010年要降低16%，单位国内生产总值二氧化碳的排放比2010年要降低17%，主要污染物的排放总量要减少8%~10%，非化石能源占一次能源比重要达到11.4%约束性指标，以及合理控制能源消费总量，提高资源产出率的政策导向。

　　不过他坦承，光靠行政手段来实现上述目标，现在看来还是不行，必须要靠技术、经济政策、经济手段，“比如国家搞电厂二氧化硫脱硫，搞了这么多年就是脱不下来，最后就是一度电加了2分5，二氧化硫的问题就解决了。”

　　解振华强调，通过加大价格、税收、财政等方面激励性政策，“十二五”降低碳强度和降低单位GDP能耗的指标还是能够完成的。

　　房地产上下游产能过剩

　　能耗指标难以完成，与中国的房地产市场有密切关系。

　　在1月7日举行的“第十六届中国资本市场论坛”上，国家信息中心经济预测部主任范剑平表示，目前，中国最棘手的问题，就是在过去5年中间，房地产给国家带来巨大结构调整压力。

　　他指的是，房地产带动了钢铁、有色、化工、建材等高能耗产业规模发展，原来这些产业产能已经过剩，金融危机发生后，由于房产仍然火爆，不仅没有把落后产能淘汰，反而继续扩张。2010年，中国完成节能减排目标异常艰难，经过了很多努力，甚至用行政手段也未达到单位GDP能耗5年下降20%的目标，最后也就是19%。

　　在他看来，如果说房地产继续火爆，国家将要消耗的能源会越来越多。不过他强调，此次金融危机后，世界上已经发生很大的结构性变化，特别注意到，美国去年变成了成品油净出口国，尽管原油还在进口，但是原油进口海外依存度在下降。

　　他认为，过去中国和美国都是石油进口大国，所以在能源价格问题上是一致的。如果美国一旦变成石油自给国，或者净出口国，中国石油对外依存度不断提高，届时中美完全站在两个不同的立场，美国如果放弃中东，把重点转到亚太地区，中东将会使石油价格一路走高。

　　为此，国家采取的一项重点政策措施就是调整产业结构，抑制高耗能、高排放产业的过快增长，大力发展服务业和战略性新兴产业。