1月9日，国家发改委、工信部和国家林业局联合发布《造纸工业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，提出“十二五”期间将加大废纸回收和利用力度、淘汰落后产能等规划。

　　《每日经济新闻》记者获悉，根据《规划》，“十二五”期间，国内废纸回收率将由43.8%提高至46.7%，造纸工业废纸利用率由71.5%提高至72.1%。《规划》还提出，重点环境保护区、重点生态功能区和严重缺水区禁止新建扩建制浆造纸项目。

　　《规划》预计，到2015年全国纸及纸板消费量将达11470万吨，比2010年年均增长4.6%；纸及纸板总产能为13000万吨左右，总产量达到11600万吨，年均增长4.6%。

　　目前，造纸技术比较落后的产能仍占35%左右，为此，《规划》明确了“十二五”期间造纸行业节能减排方面的约束性指标，即量化淘汰指标，比如新增日处理污水能力300万吨，淘汰纸及纸板落后产能1000万吨以上，实现吨浆纸平均综合能耗比“十一五”末降低18%、全行业化学需氧量排放总量下降10%，吨纸及纸板平均综合能耗(标准煤)降低22%等目标。

　　长城证券研究报告指出，产能淘汰仍难扭转目前造纸行业供过于求的格局。淘汰产能与新建产能在规模、产品档次和消费区域难以对等。近年造纸行业处于以新替旧带动结构升级时期，新建项目审批并未明显受限，结构升级难以一蹴而就，行业仍要经历一段新老并存、产能过剩的阵痛期。

　　《规划》提出，我国造纸工业小而散的局面也急需改观，行业整合速度将加快。《规划》强调将引导中小造纸企业向专、精、特、新方向发展。通过实施横向联合和企业退出机制，淘汰落后产能，关停不能达标排放的小企业，改变企业数量多、规模小、布局分散的局面。到2015年，使我国排名行业前30名的企业纸及纸板产量占总产量的比重由目前的42.3%提高到45%。