制图：蔡华伟

　　让通关更方便、更快捷

　　——海关总署署长于广洲谈当前外贸形势和海关监管业务改革

　　本报记者 杜海涛

　　受外部需求疲弱等因素影响，去年我国外贸增速高开低走态势明显，截至去年12月，出口同比增速已经连续几个月出现回落。出口企业正面临订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难。

　　展望2012年，我国外经贸发展趋势如何？作为进出境监管职能部门，海关在推动外贸企业克服困难、扩大出口方面有哪些新举措？近日，海关总署署长于广洲接受了本报记者专访。

　　外贸形势十分严峻，深入推进贸易便利化

　　记者：如何看待当前外贸形势？

　　于广洲：中央经济工作会议指出，推动今年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。我们必须结合实际，将稳中求进贯穿于全年海关工作的始终。

　　当前，全球经济增长不确定性增加。据联合国预测，2012年世界经济增长约2.6%，比2011年低0.2个百分点，比2010年低1.4个百分点。最近，经济合作与发展组织对今年全球贸易增长预期从8.4%下调至4.8%。预计未来我国外贸增速可能继续下挫。

　　尽管我国外贸面临的形势十分严峻，但也要看到，我国经济发展仍处于重要的战略机遇期，各方面的有利条件和长期向好趋势没有改变，只要牢牢把握有利时机，就能变被动为主动，实现我国外经贸平稳健康发展。

　　去年，海关总署提出了“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”的总体要求，今年要继续在践行“四好”总体要求上凝心聚力，为稳中求进发挥有力保障作用。坚持改革创新，深入推进贸易便利化，促进地方发展，增强企业国际竞争力，促进外贸进出口平稳发展。

　　开展“差别化海关作业制度”试点，提高通关效率

　　记者：新的一年里，在帮助企业降低通关成本、提升效率方面，中国海关有哪些新思路、新举措？

　　于广洲：改进监管和服务，是海关的职责所在，是中央对海关工作的要求，也是积极应对复杂外贸形势的重要途径。

　　今年，作为进出境监管职能部门，中国海关将继续改进监管和服务，深化各项业务改革，不断提高把关服务能力，落实“守法便利”，为加快经济发展方式转变、促进外贸增长做出积极贡献。

　　大力推进业务改革。同步研究实施“两次申报”和“集中申报”模式；进一步落实“由企及物”的理念，在风险分析的基础上，开展“差别化海关作业制度”试点。

　　2011年，中国海关全面推广分类通关改革，受到广大进出口企业欢迎。今年，海关将选取业务量大、有代表性的海关开展通关作业无纸化改革试点。届时通关全过程将实现无纸化，进一步提高效率，降低企业通关成本。

　　加快推进“金关工程”二期建设，重点推动全国海关监控指挥系统、进出口企业诚信管理系统等重大项目，开辟新型业务应用。发挥电子口岸优势，加强互联互通。落实各项优惠政策，帮助企业减负增效。简化和规范审批程序，完善企业分类管理，重视解决中小出口企业困难。推进内销便利化，降低外贸企业加工和梯度转移成本。发挥“12360”服务热线作用，大力推进海关政务公开。

　　坚决打击走私，维护公平的对外贸易秩序。在当前外贸形势和执法环境日趋复杂情况下，企业走私违法诱因增多。今年，我们将集全国海关之力，集中力量打击重点地区、重点渠道、重点商品走私，防范走私活动对进出口秩序的破坏。

　　海关政策将继续向中西部地区倾斜

　　记者：随着对外开放进一步深化，各地对设立海关特殊监管区域、口岸开放、支持地方中心工作和重大项目建设等，提出了更高要求。2012年，中国海关将如何采取措施，更好地服务国家区域发展整体战略？

　　于广洲：贯彻落实国家区域发展战略，优化海关特殊监管区域布局，是中国海关围绕转变经济发展方式、推进区域经济协调发展的一项重要举措。

　　目前，海关已与25个省(区、市)建立了紧密合作机制，促进地方开放型经济发展。针对苏州、东莞两个加工贸易转型升级试点城市，海关已会同商务部、人力资源和社会保障部根据两城市加工贸易不同特点出台了有针对性的支持措施，推动珠三角加工贸易转型升级示范区建设。海关还推出一系列便利通关措施，支持重庆、郑州等承接加工贸易梯度转移。

　　截至2011年11月底，国务院在25个省(区、市)共批准设立了102个海关特殊监管区域，其中东部沿海地区76个，中西部地区26个。去年中西部加工贸易进出口达800.1亿美元，比上年增长78.3%。

　　今年，海关政策将继续向中西部地区倾斜，以海关特殊监管区域带动区域经济发展，推动区域经济产业集聚，支持、引导地方合理申请、利用海关特殊监管区域。继续发挥保税政策优势，推动出台海关特殊监管区域“1+4”管理制度，引导加工贸易向产业链高端延伸、向特殊监管区域集中。

　　今年，我们将进一步深化准军事化海关纪律部队建设，大力转变工作作风，全心全意为经济发展服务、为企业服务，让通关更方便、更快捷。