物价上涨 补贴挂钩

　　31个省份建立联动机制(政策解读)

　　去年发放近百亿元 不同区域价格临时补贴最多差6倍

　　本报北京1月19日电 (记者吴燕)一个“涨”字，从去年开始便牵动着百姓最敏感的神经，也牵动着党和政府的心。CPI，虽然已经从2011年7月份的高点逐月回落，但全年平均涨幅仍达5.4%，其中食品类价格涨幅更是高达11.8%。春节将近，今年中央又为城乡困难群众发放了过年的“红包”：城市低保对象每人300元，农村低保对象和农村五保对象每人200元，优抚对象和新中国成立前入党老党员每人360元，和去年相比，“红包”厚了一倍。各地政府也纷纷为这份对低收入困难群众的暖心钱增砖添瓦，发放价格补贴和困难补助，力争让他们踏踏实实、高高兴兴地走进龙年。

　　去年年初，为建立应对物价上涨保障困难群众生活的长效机制，国家发展和改革委员会等五部门联合发出《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》，要求全国各省市区2011年底前必须建立起联动机制。

　　据调查，截至2011年底，全国31个省区市和新疆生产建设兵团均已建立了联动机制，将全国城乡低保对象、五保供养对象、重点优抚对象、领取失业保险金人员等近9000万困难群众纳入了保障范围。根据物价上涨情况，各地按照联动机制启动了价格临时补贴发放工作。初步统计，2011年全年各省区市已累计发放价格临时补贴近100亿元，其中农村困难群众补贴标准每人每月5—40元不等，城镇困难群众补贴标准每人每月10—60元不等，部分地区还对困难学生、低保边缘困难群众发放了价格临时补贴。

　　“总体来看，价格临时补贴基本能够跟上物价上涨的幅度，有效缓解了物价上涨对困难群众生活的影响。”国家发展和改革委员会价格司副司长周望军表示。

　　关于联动机制，人们最关心的是物价补贴是否到位。目前在实际运作中，物价补贴不到位的情况的确存在。五部门《通知》要求，价格临时补贴标准由各地自行决定，要保证不低于物价上涨对低收入群体生活的实际影响，但部分省份确定的标准没有达到通知的要求，如河北、吉林、云南、广西、湖南、贵州等省份的一些地区的价格临时补贴标准仅为每人每月10元左右，难以有效化解物价上涨对困难群众生活的影响。

　　物价补贴到不到位，关键是看钱够不够。目前，价格临时补贴资金全部由地方自行筹集，资金来源各不相同，大多数省份是从价格调节基金、城乡低保节余资金中临时列支，或者由财政拨款，中央的投入很少。“联动机制面临的首要问题是全国如何统一标准，区域差距如何补齐。现在的情况是，钱多多补、钱少少补、没钱不补，各区域之间很不平衡。尤其是部分中西部省份，困难群众多、财政实力弱，筹集资金的压力较大，补贴标准普遍偏低。”周望军说。

　　“目前，我国经济发展较快，财政收入快速增长，正是加快完善困难群众生活救助与保障体系的好时机。”周望军表示，在联动机制普遍建立的基础上，今年将进一步完善，督促各地细化落实，并希望群众和媒体对联动机制的实施情况进行监督。“首先，我们将指导各地准确测算物价上涨对困难群众生活的影响，从而合理确定价格临时补贴标准，确保不低于物价上涨对于他们生活的影响。第二，解决部分地方资金筹集困难的问题，将会同财政部门，就如何保障价格临时补贴资金及时足额到位，对地方提出明确要求。同时，中央财政将按现行渠道和有关政策对地方给予适当补助。”