三亚富林渔村屡查不改，旅游行业潜规则考验监管智慧。

　　安卓 黄树辉 陈姗姗

　　人为刀俎，我为鱼肉。

　　春节期间，三亚一些海鲜排档频现“鸿门宴”，北京风至飞扬房地产服务机构董事长罗迪春节期间曝光的“朋友吃海鲜被宰”持续发酵。

　　三亚工商局证实，疑似宰客的商家为富林渔村海鲜店(下称“富林渔村”)。不过，该局表示，目前罗迪和其朋友都无法联系，案件查办尚未取得确凿证据。

　　“宰客会评估风险，比如利润远远大于风险的成本，自然会去做。”罗迪昨天在接受《第一财经日报》记者采访时表示，“如果发现一次宰客行为立刻被勒令关门或者重罚，那这种现象肯定会大幅度减少。”

　　公开资料显示，富林渔村单2011年以来就被投诉过数次，其中还涉嫌对三轮车和出租车司机支付“回扣”，被指商业贿赂。

　　富林渔村屡查不改是三亚一些不法餐饮商家“宰客链”的缩影，也折射当地一些行业顽疾。

　　海南一家旅游组织负责人向本报记者表示，三亚旅游业一些潜规则在当地已经是明规则。

　　不只是餐饮，在住宿方面，旅行社、炒房者个人和酒店长期形成合作关系，让消费者在这场价格博弈中基本失去议价能力。

　　海南国际旅游岛这颗明珠如何拂尘考验着地方政府的智慧。

　　“公敌”富林渔村

　　1月28日，罗迪发微博称，朋友一家三口1月25日在三亚吃海鲜，3个普通的菜被店家宰近4000元。微博中称，朋友一家是被三亚出租车司机带至该海鲜店的。

　　三亚工商局资料显示，富林渔村营业场所在三亚市凤凰镇海坡开发区，字号名称是三亚凤凰富林渔村海鲜排档。

　　“我们迫切希望罗迪和高先生(挨宰的消费者)能迅速与我们联系，为我局提供更为有力的证据。”三亚工商局公开表示，“一旦取得了确凿的证据，证明富林渔村存在欺客宰客行为，我局将按照‘一次性死亡’原则，从严处罚，依法吊销其营业执照。”

　　至少到目前为止，富林渔村还是一只“不死鸟”，其近期有证可查的一次被罚是在2011年夏天。

　　当年6月，三亚市政府网站显示的一则游客网上信访称，他们一行几人被摩的司机带到富林渔村，吃饭被宰。

　　事后，三亚工商局将富林渔村列入海鲜排档D类(严重失信)进行监管。

　　2011年7月1日，该局发现该店涉嫌对拉客人到该店消费的三轮车和出租车司机支付“回扣”，属商业贿赂违法经营行为，已对其立案调查处理。

　　然而，本报记者发现，就在当年11月，三亚市政府网站显示的又一则投诉再度指向此店。

　　有游客称，自己在富林渔村吃海鲜被狂宰差点挨打。

　　据其介绍，自己在家称重68克的手机在店里重达100克。

　　当地工商部门的调查反馈显示，没有查到该店的违法违规证据，但该店2011年已经两次被游客在网上投诉，因此要求其内部整改，下不为例。

　　昨天，海南省政府网站省长信箱栏目刊登了一则关于“三亚天价饭店”的游客意见，投诉对象又是富林渔村。

　　这名春节期间赴当地旅游的游客感叹，“我们在三亚自费到富林海鲜渔村更让人感到肉在板子上任人割。”

　　当天，这项投诉被转送三亚市政府办办理。

　　罗迪告诉本报记者，自己目前的心理挺复杂，其实很多城市都存在类似现象。

　　谈及如何提高整治效果时，他对本报记者举了严打酒驾的例子。

　　“重罚重惩，注重制度设计和执行力度，不能光说不练，一个启示是，酒驾在中国存在多年，而这一年多来几乎绝迹，靠什么？”他说。

　　本周，三亚官方通报，已经对福林渔村、福海渔村、小贝壳海鲜排档等9家海鲜排档未按规定实行明码标价的行为，在责令限期改正的同时，分别给予300元至1000元不等的行政处罚，共计罚款5800元。

　　从多位被宰游客反映的经历来看，几道海鲜的价格就能达到5800元。

　　客房升值秘密

　　一位曾经跑三亚旅游线路的导游告诉本报记者，往往是出租车司机在机场、火车站、酒店外面和游客套近乎，向游客推荐海鲜排档并承诺免费载客，他们会说酒店已经付过车费。

　　“我记得有一次相关职能部门来解决纠纷，7000元一条鱼，双方各让一步，3500元之类的。”上述人士说，“我们也会提醒游客，跟团就好些，但散客就没有办法了。”

　　三亚市旅游委抽样调查显示，游客散团比例再创新高，达到8.1∶1.9。

　　事实上，类似的困扰也存在于三亚当地市民身上。

　　谈及自己的打车难，一位三亚市民感叹，很多开出租车的也不好好开车了，都喜欢去拿回扣。

　　海南一家旅游组织负责人向本报记者表示，三亚出租车以拿回扣作为主业，这在当地已经是公开的秘密。

　　“我曾经接到一个香港游客的投诉，他表扬三亚的出租车态度很好，但同时说三亚的海鲜比香港的海鲜还贵。”该负责人说，“这让我哭笑不得，因为我知道，出租车和海鲜店是勾结在一起的，车费报价很低，左跑右跑都不厌其烦。”

　　三亚水果市场也有一些乱象，类似的“盈利模式”中也包括联手黑司机。

　　据一名女店员所述内幕，三亚凤凰镇上不少热带水果店和出租车司机联合抬高水果价格宰游客后，再私下各自分成，有些水果每斤可以让出租车司机获得4至8元的回扣，甚至更多，还有是按卖出水果价格的30%提成。

　　相比一条海鱼和一箱水果，一间客房的“升值”空间更大。

　　一家国内大型旅行社的内部人士告诉本报记者，由于春节期间亚龙湾、三亚湾等沿海酒店有限，很多酒店会提高房间价格，甚至每天一个价，一般初一、初二最贵，节前几百元一晚的，节日期间都会涨到几千元一晚。

　　而很多海南当地的旅行社，由于与当地酒店及销售管理人员更加熟悉，就能够在节日期间拿到更多而且相对便宜的酒店房间，因此也可以通过提前占据的客房资源充当“中间商”的角色，将囤积的房间倒卖给外地的组团旅行社。有时候房间从酒店到客人之间要经过2~3道加价，这样一些一两千元一晚的房间最终到消费者手中就成了上万元。

　　根据去哪儿网统计，三亚豪华酒店房价在春节期间达到3000元到5万元不等。

　　三亚市物价局发布的数据显示，从备案情况看，2012年春节期间三亚旅游饭店标间客房平均价格为3636元/间，比2011年春节期间的实际销售价格上涨6.8%。

　　今年春节，在官方发布的旅游接待统计数据中，唯一下降的一项是“三亚旅游饭店平均出租率”，80.48%的数字同比下降超过3个百分点。

　　三亚市旅游委的游客抽样调查显示，31%的受调查游客选择入住自有住房或亲友住房，27%的游客选择入住家庭旅馆，选择入住高星级豪华酒店的游客仅占9%。

　　监管建言

　　“我现在在外面开会都不敢说我是三亚市旅游局副局长，一公开身份就有人跟我现场投诉。”对于连日来的宰客风波，三亚市旅游局副局长唐嗣铣对媒体表示。

　　三亚市外宣办一位负责人告诉本报记者，“我们不会回避。”

　　谁都不希望海南国际旅游岛这颗明珠蒙尘。

　　2010年4月，三亚市工商局推出五项标准整治海鲜排档，其中强调，不得以商业贿赂等手段勾结导游、出租车、三轮车、人力车司机等招徕游客消费

　　海鲜、水果“裸称”也在当地推行。

　　海南省旅游发展研究会秘书长王健生认为，三亚很多旅游产品尤其是酒店业，都是在省、市物价部门指导下进行单方面定价，然后在物价部门备案，很少进行价格听证，导致消费者的话语权无法体现，这反映出单纯依靠行政手段监管存在弊端。

　　根据中国旅游研究院和携程旅行网发布的2012年春节黄金周人气排行榜，厦门超过三亚居境内旅游目的地第一名。

　　王健生建议，政府要引导和支持旅游行业协会作为第三方的作用。

　　他认为，海南可媲美三亚的旅游目的地不止一地，海南提出的打造大三亚旅游圈的概念可以减轻三亚压力，海南应该提高旅游目的地管理体系的建设意识，而不应该仅仅停留在“运动式”的管理层面。