“三农”政策要适应城镇化新形势

　　--中农办副主任谈城镇化过程中涉农问题

　　近日，国家统计局发布数据显示，去年中国城镇人口数量首次超过农村，城镇人口占总人口比重达到51.27%。这个数字意味着什么？在城镇化迅速推进的同时，农村“谁来种地”“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题，我国将采取什么对策保障粮食安全？在国务院新闻办2日举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健对此作出解读。

　　唐仁健表示，城镇化率达到了51.27%，是中国社会重大的历史性转折，对“三农”工作具有极其丰富的政策含义。重点应该解决“谁来种地”、农民怎么进城、乡村如何治理三个大的问题。

　　“这几年随着农民外出打工的数量逐步增加，现在大数是2亿5千多万，1亿5千万是跨地区的。由于大量青壮年劳动力外出，农村确实有‘三留守’的问题。”唐仁健说，今后应该有三个方面的主要措施来加以解决：

　　一是在坚持家庭承包经营的基础上，培育和创新农业的经营主体。近几年的进展非常明显，农民专业合作社现在已经超过50多万家，同时，要加快发展专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。

　　二是要培育职业农民、专业农民，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。“今年的一号文件中特别讲到了这一点，今后青年农民回乡创业，包括搞家庭农场，在财税、信贷政策上都要给予相应的支持，这也是WTO‘绿箱政策’中很重要的一条。”唐仁健说。

　　三是要加强农业的社会化服务体系，加快发育专业的、综合的，合作性的、公司性的，政府的、民间的服务组织，为农业生产提供产前、产中、产后服务。

　　“关于今后农民如何进城的问题，总的来讲，要让农民进城以后能够真正享有与当地城镇居民同等的待遇。”唐仁健说，应合理引导人口的流向，要双轮驱动，既要推进城镇化，也要加强新农村，让留在农村的人口也能享受到良好的生活条件，中国有3亿人是农业户籍，大量农民工将会返回农村；对符合条件的农民工，要解决落户问题，目前新生代农民工有1个亿左右，应当优先解决；引导农民工和农民就地转移就业，去年在省内就业是8390万，增长了10.1%，而出省的农民工是7400多万，下降了3.2%，说明农民就地就近转移已经是一个趋势。

　　“另外一个比较大的问题，农民进城会涉及原有财产和权益保护问题，比如原来的承包地、宅基地在集体有的分配权、林地等等，要保护他们原有作为集体组织成员相应的权利，让他们带着财产进城。”唐仁健说。

　　唐仁健还表示，乡村怎么治理的问题，总的来讲是要建立立足国情和适应发展需要，建立党组织领导、能让农民充分参与、充满活力的乡村自治机制，发展各种新的社会组织和中介组织等等。