多重因素叠加令我国今年的就业形势异常复杂。有关专家建议，相关部门应出台税费减免、鼓励创业、技能培训等促进就业政策。

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇在接受《经济参考报》记者采访时表示，2012年的国际经济形势不会太好；新成长劳动力、失业人员再就业、农业剩余劳动力转移等问题交织在一起，劳动力总量矛盾、结构性矛盾碰头，将共同增加结构性、周期性、失衡性的就业压力。

　　根据人力资源和社会保障部公布的数据，2012年城镇需就业的劳动力达2500万人，比“十一五”时期的年均数多100万人；其中高校毕业生规模达到680万人，是本世纪初的6倍多。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，数据显示，中小企业提供了80%以上的就业岗位。但在市场需求不足、订单不足等多方面问题困扰下，预计2012年企业特别是中小企业的资金链将出现问题，倒闭企业数量可能增加，就业压力必然加大。

　　中国人力资源市场信息监测中心公布的数据显示，与2010年同期和上季度相比，2011年第四季度企业的用人需求比三季度减少59.9万人，下降12.4%。

　　有关专家建议，为了保证今年就业情况不至于过度恶化，相关部门应出台一系列促进就业的政策。

　　中国劳动关系学会副会长郭军在接受《经济参考报》记者采访时表示，缓解严峻的就业形势，首先必须落实财政就业专项资金使用办法，提高资金使用效率，完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策。

　　此外，要充分发挥失业保险制度的失业预防功能和就业促进功能，逐步扩大社保覆盖范围，提高保障水平，同时大幅度降低社保缴费费率，做好不同制度之间的衔接，不仅解决劳动者的后顾之忧，而且也要适应市场经济条件下劳动力流动性的需求。

　　杨宜勇认为，在经济发展方式转变、产业结构优化升级、企业自主创新能力提高的大环境下，目前劳动者素质跟不上经济结构调整、技术进步和市场变化步伐的状况越来越严重，使得结构性用工短缺与结构性冗员并存现象突出，因此，应加快高技能人才队伍建设步伐，转变劳动者就业观念，提高劳动者就业素质。进一步健全企业职工培训制度，鼓励企业通过多种形式开展在岗职工技能提升培训。

　　以创业带动就业也被认为是实现充分就业的措施之一。杨宜勇认为，在劳动力资源数量稳定增长且现有单位吸纳劳动者潜力较小的情况下，促进自主创业可以有效缓解劳动力供求矛盾。因此，应通过政策支持和服务保障，健全创业服务体系，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务和跟踪扶持，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者，促进以创业带动就业。

　　对此，中国劳动保障科学研究院副研究员韩永江在接受《经济参考报》记者采访时也表示，应进一步优化创业政策环境，完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等鼓励自主创业政策。

　　对于就业中出现的结构性矛盾，韩永江认为，重点群体就业问题要引起足够关注，影响高校毕业生流动就业的制度性障碍应逐步破除，畅通大学生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业及自主创业的渠道。