再过3个月，“新36条”即将满两周岁，然而，民间资本进入垄断领域仍是困难重重。国家发改委昨天明确表示，各部门要按照国务院要求的完成时限，抓紧制定出台有针对性、可操作的实施细则及时间表，确保按时完成任务。同时，“有关部门出台的实施细则要在第一时间向社会公布。”

　　国家发改委的表态，被外界解读为“新36条”将加快实施细则出台步伐。

　　高垄断行业两年未见民企身影

　　2010年5月13日，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》正式公布，民间资本允许进入铁路支线、干线建设及电信运营领域等细化市场。这份业界称为“新36条”的意见，被视为民间资本迎来了新的春天。

　　在当前错综复杂的国际国内经济环境中，既要保持经济平稳较快发展，又要加快转变经济发展方式。打破垄断，放活民间资本无疑是一个重要选择。然而，时隔一年多，许多相关职能部门的实施细则仍未出台。电信、金融、电力等垄断行业依然难觅民企的身影。

　　对此，全国工商联主席黄孟复呼吁，“要明确时限，抓紧出台贯彻落实鼓励和引导民间投资健康发展的‘新36条’配套政策。”对垄断行业和相关公共服务等领域，应该合理规定民间资本准入门槛。

　　钢铁玻璃弹簧三门难逾越

　　曾有人形象比喻“民间资本进入垄断领域遭遇三重门”：一是铁门，垄断企业把持，门槛太高进不去；二是玻璃门，看得见进不去，没实力也不敢进；还有一个是弹簧门，进去以后逼你退出来。

　　“简单声明对民间资本开放，是没有意义的。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示，细则对民间资本至关重要。例如，在能源领域，民营企业的比例越做越小。为什么会这样？一是能源投资密集门槛高，民企实力弱无法与国企竞争。二是价格机制和体制问题，比如政府决定电价什么时候调整，定价并未完全市场化，一旦出现亏损民企是无法承受的，所以也不敢进入。

　　玻璃门、弹簧门的比喻，最近也被国务院总理温家宝所引用。他说，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。与此相适应，是要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能缓解经济发展的困难，而且能够推进整个事业的发展。“新36条”没有落实，民间资本进入就遇到玻璃门、弹簧门。他强调，今年上半年一定要把实施细则制定出来。

　　专家建议个别领域央企限入

　　国家发改委负责人昨天表示，目前，制定实施细则工作的总体进展情况不理想，一些重点行业领域的落实工作亟待加强，社会各界尤其是民营企业对此高度关注。

　　近几年来，在国家政策的支持下，民间投资占全部投资的比重逐步提高。中小企业也得到较快发展，成为我国推动经济增长和调整优化经济结构的重要力量。

　　国家统计局的数据显示，2011年民间投资持续较快增长，同比增长34.3%，比同期固定资产投资增幅高10.5个百分点。民间投资占同期固定资产投资的比重为58.2%，同比提高7.1个百分点。

　　“当前要激发民间资本活力，必须用强力深化垄断行业改革，放宽市场准入。”林伯强建议，鼓励民间资本投资，应该是给予民企特别的政策。比如在下游领域，限制中石油、中石化终端数量的发展，这样才能真正形成竞争局面。