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国内首部针对粮食领域的法律《粮食法》即将出台,标志着国内粮食安全从此有了法律保障。粮食作为重要的商品和战略资源,近年来备受关注,而中国人口众多经济发展迅速,对粮食安全方面的需求日益紧迫。有鉴于外资对国内粮食安全方面的影响越来越大,粮食法立足国内,自主保障粮食安全,但除此之外,还应继续强化建立对外资监管的法律法规体系,防范外资对国内粮食安全产生进一步的冲击。
粮食安全是关系到国计民生的大事,国家对粮食供给安全的重视由来已久。尽管国家积极扶持国内粮食产业,但外资对国内粮食安全方面的影响却越来越大,部分作物品种产业沦陷已是不争事实。大豆产业即是突出代表。目前中国已经高度依赖进口大豆,外资在国内大豆产业上占据绝对优势,国内油脂企业举步维艰,产业安全无从谈起。
不公平的竞争环境和缺少定价话语权,让国内大豆毫无招架之力,而由于大豆是最早开放的品种之一,外资对大豆产业的渗透和操控最为彻底。目前少数几家跨国粮商掌握着美国、巴西和阿根廷等主产国大豆的收购、仓储和出口码头等设施,控制着全球70%以上的大豆货源。世界大豆贸易基本被跨国粮商垄断,美国ADM、美国邦基、美国嘉吉、法国路易达孚,被人们习惯称作ABCD,上述跨国集团都已进入中国市场,通过直接设厂,吞并并购等手段,占据国内油脂行业的半壁江山,处于绝对垄断市场地位。
外资对产业的高度垄断,不仅是压缩国内民族产业的生存空间,同时也减弱了政府的调控能力,对进口的依赖以及价格缺乏主导权,使得外资在国内大豆产业上有着极高的影响力,对国家粮食安全的危害显而易见。不仅如此,目前国内玉米、小麦、稻谷等主粮也逐渐开始由净出口向净进口的方向转变。另外,外资也加紧对上述粮食品种的产业布局,从作物种子到深加工到养殖业,控制产业链的上下游,加紧对上述粮食品种整个产业的控制,不久的将来很可能会出现大豆第二的局面。
大豆产业沦陷的前车之鉴,其中关键一点与国内政策对外资的控制不足有一定关系。为了不重蹈覆辙,国内有必要进一步加强对外资在粮食产业方面的规范和限制。从维护国家粮食安全和农业产业安全出发,控制外资规模的过度扩大,规范外资企业的经营行为,严格审查外资的并购行为,降低外资的粮食生产领域的垄断地位。同时也要积极扶持国内农业产业的企业发展,积极参与到国际市场竞争,发挥自身优势。而新的粮食法即将出台,从法律上给予国家粮食安全提供保障,但其中对外资的管控和限制并没有体现,毕竟“内外兼修”才能更大限度的保障粮食安全。