新华网上海３月６日电（记者 何欣荣）上海综合保税区管委会６日宣布，经交通运输部海事局批复，洋山保税港区正式成为全国第一个开展“保税船舶登记”的试点区域。此举将为悬挂“方便旗”的中资国际航运船舶回归登记开辟新途径，亦是上海国际航运中心建设的新举措。

　　据了解，世界范围内的船舶国籍登记大致可分为严格登记和开放登记两类。前者对申请船舶登记有一定的限制条件，如对船舶所有人、船员国籍的限制等，采取该制度的国家包括中国。后者也称为国际船舶登记制度，在船舶登记方面的要求较为宽松。船舶到开放登记国去登记，就叫“方便旗船”。目前，提供“方便旗”的国家主要有利比里亚、巴拿马和塞浦路斯等。

　　由于“方便旗船”可以大幅降低营运成本，近年来中资船舶在境外注册、悬挂外旗经营的比例持续上升。上海海事局副局长常富治介绍，当前我国的“方便旗船”达１６０９艘，占中资国际海运船队总吨位的一半以上。

　　“方便旗船”大量增加，导致国有资产失控、税源流失。“方便旗船”在国外买卖和建造，使相关企业失去了造船、零配件供应的市场。此外，船东雇佣外国船员，也使国内广大船员失去了就业机会。

　　更为重要的是，大量船舶在境外注册，使得我国的航运要素聚集和高端服务能力明显不足。当前，包括船舶融资、海上保险在内的全球航运金融业务规模达数千亿美元，上海所占比例在１％左右，远远落后于伦敦、汉堡和纽约等发达国家城市。

　　针对此情况，近年来我国曾推出船舶特案免税登记制度，但效果并不明显。此次在洋山保税港区试点保税船舶登记，将“中国洋山港”作为一个新的船籍港，可以降低中国船队营运成本，使其更为平等地参与国际竞争。

　　上海综合保税区管委会副主任简大年说，保税船舶登记政策的创新突破，为综合保税区开展融资租赁业务创造了有利条件，解决了融资租赁企业在跨境业务中对船舶所有权登记、国籍登记、抵押权登记等方面的实际需求。他表示，将继续争取相关部委的支持，积极探索符合中国国情的“国际船舶登记制度”，在海关、外汇和税收等方面出台配套措施，进一步充实上海国际航运中心建设体系。