《广东省住房保障制度改革创新方案》前天印发，明确要建立以公租房为主的新型住房保障制度，到“十二五”期末，保障性住房覆盖面要达到20%。应该说，这是重构住房制度的重要文件，有利于把房地产调控引导向制度建设的轨道。

　　其中有两点值得特别关注。第一，方案提出，除已批准立项的项目外，暂停新建经济适用住房，将其供应对象纳入公租房的供应范围。此前，国内关于经适房的争议不断，有人隐瞒事实骗取申购资格，有的地方拿经适房给公务员做福利房，有的经适房小区停满豪车……这种“五年后可以让渡产权”的保障房产品在房价不断上涨的时代成了许多人钻空子的目标，成为投资产品！近年，随着公租房出现，经适房有了“替代品”。只租不售、可以周转使用的公租房，显然更能体现保障房的属性，若户型限制在40平方米以下，更难以被用来转租。因此，广东提出暂停新建经适房是顺势而为。

　　但关键一点是，“暂停”意味着临时性措施，还是试行后成为长期安排？当然，如果中国住房供需矛盾解决了，房价长期处于下降轨道，那么，这种“暂停”也就没有什么存在价值了。但似乎短期之内看不到这种可能性。因此，希望“暂停”不要被市场误读为“临时性措施”。

　　第二，方案还提出，住房公积金的增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于公租房建设。积极争取符合条件的城市纳入国家“住房公积金贷款支持公租房建设”试点。试点城市在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金前提下，可将50%以内的公积金结余资金用于发放公租房建设贷款。

　　这也是近年争议的热点。公积金如何摆脱“穷人存钱为富人买房”的诟病？如何保值升值？公租房如何拓宽资金来源？等等。显然，公积金用于公租房建设是一个新思路。

　　公租房是政府运营的项目，不存在市场风险，但收益肯定不会很高。即是说，这是低风险低收益的投放。而且，在预留支付前提下，只是将部分公积金用于公租房建设贷款，应该说是较为保守的。既考虑了公积金的安全性，又为公租房筹措了部分资金。问题是，对于“保障性住房覆盖面须达到20%”的目标来说，这点资金可能杯水车薪。

　　当然，公租房建设资金的筹措是多方面的，如土地出让收益、资本金注入、投资补助、贷款贴息以及商业银行贷款、社保基金、保险资金等等。公积金只是“补充”而已。更重要的是，公租房实行较低租金，但区内商业物业等配套设施仍有可以赢利的空间，这就为相关投入保留了投资价值。只要公租房对于运营商来说有利可图，政府的建设也具有了可持续性。如此坚持下去，经适房可以休矣，低收入群体住房问题也会迎来一个可以期待的前景。(彭澎 广东省体制改革研究会副会长)