财政部科教文司司长详解“4%教育经费编制”

　　政府工作报告中提到教育经费占到GDP的4%，让不少教育人士叫好。但除了叫好外，也有人喊“钱不够”，更不知道这个4%如何计算。3月6日，羊城晚报记者就此采访了财政部科教文司司长赵路。他表示，4%是全国总体统计水平，不是按照地方财政直接算，2012年，实现4%的目标是有希望的。

　　羊城晚报：这个4%到底怎么算？

　　赵路：2011年我国GDP是47万亿元，全国财政性教育经费达到16116亿元，那么教育经费就达到了4%，这个数据是全国层面统计出来的，并不是区域的GDP的4%。在每个区域之间，由于经济发展水平不一，不可能每个省都达到4%。像广东、北京、上海的经济发达地区财政收入要上缴中央，中央再转移拨付给中西部地区。因此，并不是每个省份地市都能达到4%。

　　羊城晚报：如何保障实现4%？

　　赵路：2011年，国务院颁布了22号文件，这份文件的核心就是如何在2012年实现4%的目标。22号文件采取四个措施：一是严格执行法定增长的要求，特地强调财政教育投入要明显高于财政经常性收入的增幅；二是提高教育财政支出占整个财政支出的比重，此前，这块“财政蛋糕”给各行各业的比重每年都固定的；三是提高预算内基本建设的支出，主要涉及一些基础设施、校舍的建设；四是除了公共财政预算，拓宽财政性教育经费的来源渠道，包括三项具体措施———统一内外资企业的教育费附加的征收政策；全国各省（区、市）统一按照2%征收地方附加；从土地出让收益中，按一定比例计提教育经费。

　　此外，地方拿出多少用于教育也要进行审计，对每个省市区都设定了评价指标。要将落实指标正式纳入年度财政预算。措施是可操作的，审批上程序明确，要比例有比例，要目标有目标。

　　羊城晚报：4%的目标今年能实现吗？

　　赵路：我来算个账，2011年全国财政性教育经费达到16116亿元，比2010年执行数增加近4000亿元。在2011年之前，按照同口径的比较，一般年度间就增加2000亿元左右。此外，与2010年相比，2011年绝大多数省份教育预算安排的增幅在20%～40%，远远高于往年。经过各级政府的共同努力，今年实现这个目标是有希望的。

　　羊城晚报：广东高等教育生人均拨款6600元是否过低？

　　赵路：这个数据没有进行分析过，但拨款水平比较复杂，这涉及中央和地方高校差异，各个省份也有不同差异。高等教育不是均衡发展，不是师资、硬件等各方面都必须均衡，毕竟不是义务教育。按照高等教育法和改革纲要，要有多元经费来源。除了拨款外，还有其他收入。我们大学除了财政拨款，还有学费、贷款、捐资助学等方面，功能非常多。我们也鼓励高校通过各个渠道发动社会力量接受捐赠。

　　至于资金问题，谁都会说自己差钱，但我觉得广东的努力程度是够的。财政支出占教育支出多少，形象比喻就是切蛋糕看谁切的多，谁付出的努力程度就高。全国来看，广东教育占到22%的财政支出，广东蛋糕切得够大！

　　CFP供图

　　羊城晚报特派北京记者

　　薛江华 曾颂 张演钦