2012年3月9日9时，全国政协委员、云南省工商联副主席、云南盘龙云海药业集团公司董事长焦家良，在人民大会堂举行的全国政协十一届五次会议第二次全体会议上，作《借新十年扶贫开发之机大力推进边境扶贫开发工作》的大会发言。

　　提案指出，《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》把连片特困地区作为扶贫开发工作的主战场，但对边境贫困问题强调不够突出。边境地区的贫困县占全国贫困县总数的三分之一，沿边境线分布着9个省(区) 135个边境县、旗、市,其中有107个属于民族自治地方，有30个民族与国外同一民族相邻而居。边境地区人口2200多万,其中少数民族人口占47%。从扶贫的角度讲，解决了这部分人的贫困问题，不仅将对我国整体扶贫开发工作起到关键作用，更重要的是，边境少数民族贫困地区的战略位置十分重要，是维护国家安全的第一道防线。

　　长期以来，由于战争和防御的需要，边境少数民族地区一直都不是国家经济建设和发展的重点，长期处于不发达的状态，部分地区仍然还没有解决绝对贫困的问题。在过去的发展过程中，边境少数民族地区与其他地区的发展差距，甚至呈现越来越扩大的趋势。以云南省为例，25个边境县(市)的贫困人口占全省贫困人口的23%，有16个属于国家扶贫开发重点县。2010年，边境地区农民人均纯收入2715元，只有全省平均水平的57%。至今还有一些自然村听不到广播、看不了电视，边境道路“晴通雨阻、通行困难”的现象非常普遍。

　　提案建议:

　　第一、通过目标设定将边境少数民族地区的扶贫开发落到实处。建议国家设定一个明确的期限，比如说5至10年，着力解决边境少数民族地区的绝对贫困问题。根据这一总目标，制订经济社会发展的各项具体指标，使这项工作能落到实处。

　　第二、通过筑牢边境战略据点帮助边境人民脱贫。根据国家战略和发展的需要，确定沿边境线的战略据点，与当前投资拉动内需的战略相结合，由国家全额投入，建设有利于巩固国防的固定资产和国有资产。

　　第三、通过产业发展，打造边境少数民族脱贫致富示范区。在有发展基础和条件的边境地区，设立专项扶贫资金，通过产业发展，培育边境少数民族地区可持续发展的优势特色产业，通过教育培训，提高边境人民的经营管理能力，使边境地区成为富裕发展、民族团结和社会进步的示范区。

　　第四、通过边境扶贫促进各民族文化建设。边境少数民族文化建设是文化强国的重要内容，开展边境扶贫工作时，应设立文化发展专项投入，从尊重边境各民族的文化多样性出发，鼓励各民族继承并实践自己的民族文化，选择自己的生活方式，培养各民族的文化自信心。

　　第五、通过边境扶贫强化全民族的国防与国家意识。通过边境扶贫行动，调动社会各方的参与，让公益、慈善也聚焦边境、关注边境、建设边境，把国防与国家意识体现在实际的行动和具体的项目上，从而可以强化全民族的国家认同感和民族自豪感。