全国政协十一届五次会议于3月10日下午15时在人民大会堂举行第三次全体会议。民盟中央副主席，清华大学学术委员会副主任、汽车安全与节能国家重点实验室主任欧阳明高就坚定不移地加速推进社会保障体系建设进行发言。

　　欧阳明高表示，保障人民的生存权、发展权是政府的基本职责。建立社保体系是履行这一职责的主要途径。不断推进社保体系建设是社会主义的本质要求，是国家长治久安、社会和谐的客观基础，对当前实现经济发展方式转变更有直接作用。

　　他对我国社保体系建设进行了分析，首先，由于起步晚，人口多，我国社保总体水平仍然很低。其次，社保实际覆盖率不高。第三，群体间待遇差距大、公平性缺失。由这些情况可以看出我国社保体系建设刚刚起步。

　　他认为，从世界经验看，百年来的事实证明，社保制度起着不断化解经济危机与社会危机的作用，而不是导致经济危机与社会危机。社保制度不仅是各国人民的普遍需求，也是获得持续发展的重要动力源(600405,股吧)。不应将建设社保体系、提高国民福利与经济发展、社会稳定对立起来。因此，我们主张树立信心、明确目标，坚定不移地加速推进我国社保体系建设。欧阳明高提出：

　　1.尽快明确这一制度的建制理念、战略目标与发展路径，树立公平、正义、共享的核心价值取向，遵循以人为本、弱者优先的基本原则，坚持理性渐进，妥善处理好公平与效率、政府与市场、权利与义务等重大关系。

　　2.设立常态化的社会保障统筹设计或咨询委员会，条件成熟时成立大社会保障部；同时尽快提升社会保障经办能力，为持续发展提供组织保障。

　　3.加大配套改革和投入力度，实现社保与劳动就业、收入分配、公共财政、人口政策的良性互动，从弥补制度缺失、完善与人民群众福祉密切相关的养老、医疗、社会救助制度开始，大幅提升保障水平并切实做到全民参保。

　　4.根据现实需要及可能，建议“三步走”：第一步，2013年前构建起“两免除一解除”(用社会救助免除生存危机，用全民医保免除疾病恐惧，用全民养老保险解除养老后顾之忧)社保体系骨架。第二步，到2020年，形成完整的社保体系并全面定型，在普惠基础上大幅缩小当前过大的待遇差距，较全面地解除国民生活的后顾之忧。第三步，到新中国成立一百年前后，进一步完善保障制度，不断提高保障水平，全方位满足国民对社保及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。

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