温家宝总理在政府工作报告中将2012年的国内生产总值增长速度目标设为7.5%，引起了国内外热议。有的媒体以大字标题将此表述为“中国弃守保八目标”，有些观察者解读为“中国在欧债危机压力下，不得不把年度增长率调低”。

　　作为宏观经济政策研究者，我认为7.5%的目标其实主要反映的是中国决策层和宏观调控部门在追求“又好又快”发展中突出和强调“好字当头”的导向。较全面地分析看待这个问题，可以分为几个层次来说：

　　首先，年度7.5%的增长目标是一个“规划目标”和“引导性目标”，不具备指令效力。2011年提出增长8%，实际运行结果是9.2%——这是从2010年10.4%的高位，柔性地回调来实现的，既合乎宏观调控的总体意图，又避免了此过程中有不少人曾担心的“硬着陆”表象。今年把速度目标再降低一些，只提增长7.5%，也不排除实际运行的结果仍然可能达到8%或在8%以上，但“适当回调”的导向在两年间是前后一致、有政策连续性的。每年的目标下调一个台阶，有利于和“十二五”规划中年均增长速度只设为7%的规划目标相衔接，其中主动回调、“有意为之”的特点，是相当明显的。

　　其次，为什么要主动回调增长速度目标？邓小平高瞻远瞩勾画的“三步走”现代化战略目标，前两步的增长任务中国已提前完成，按第三步走的中间目标“2020年实现全面小康”的要求，只需今后近10年间达到7%的年均增长速度即可。这在客观上给我们提供了一个把“科学发展主题”和“加快转变发展方式主线”很好落实的较宽松环境，正可以突出“好字当头”。虽然实际经济运行可能仍高于规划指标，但有意识地把年度目标提得“保守”一些，可以淡化大家对于“增长速度”的关注，更好地促使各方把注意力聚焦于提高增长质量。

　　第三，“好字当头”为什么需要适当降低增速？理论分析和大量的中外实证经验都表明，经济增长中的速度和效益（质量）是存在一定矛盾和此消彼长替代关系的。中国改革开放30余年来的高速增长应当得到充分肯定，但其转型挑战不可回避，以往增长类型的粗放、由粗放所加剧的资源环境矛盾制约和压力、虽多年强调提升效益转变方式却进展迟缓的困境，在经济社会生活中越来越呈负面效应，威胁我国发展过程的可持续性和人民群众幸福感的提高。为切实贯彻科学发展观，追求“好字当头”的质量提升，就必须下决心，适当调低一些速度，来换取效益和质量得到提高的实惠。

　　第四，适当降速有没有什么客观原因？经济理论分析和实证经验表明，在经济发展的“起飞”阶段和工业化初中期，增长速度比较高，而进入较发达阶段和工业化中后期，增长速度便会比较低。中国总体而言，仍有支撑今后20年左右与工业化、城市化、市场化、国际化相伴的高速增长的客观条件和基本因素，但潜在增长率的适当小幅回调，也是正常的、符合客观规律的，我国“十二五”期间年均增长只规划为7%，便与此有关；至于顾虑今年欧债危机可能的不利影响，倒在其次。

　　总之，我国追求“又好又快”发展，须强调“好字当头”，2012年7.5%的年度增长速度规划目标，正体现了这种政策姿态与导向。（作者为全国政协委员、财政部财政科学研究所所长 贾康）