委员建议:社保制度应在普惠的基础上缩小待遇差距

　　昨天下午，全国政协十一届五次会议第三次全体会举行，16位各党派、各界别的委员通过大会发言的形式，提出自己的意见和建议。“目前新农保基础养老金每月仅55元，也就买4斤肉”，社会保障成委员热议话题，有委员建议社保体系实行“三步走”，到新中国成立一百年前后全方位满足国民对社保及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。

　　全国政协委员、民盟中央副主席、清华大学汽车安全与节能国家重点实验室主任欧阳明高认为，保障人民的生存权、发展权是政府的基本职责，建立社保体系是履行这一职责的主要途径。

　　“由于起步晚，人口多，我国社保总体水平仍然很低，目前新农保基础养老金每月仅55元，‘老者非帛不暖、非肉不饱’，55元也就买4斤肉；同时社会福利事业更是任重道远，城乡居民大面积的上幼儿园难、失能老人照料难、残疾人走出家庭难，说明以社会服务为主体的老年人福利、儿童福利、残疾人福利事业仍十分滞后。”欧阳明高分析说，我国社保实际覆盖率不高，群体间待遇差距大、公平性缺失，这种差别主要表现在城乡之间、机关事业单位与企业和其他劳动者之间，如农村低保仅为城镇居民最低生活待遇的1/3甚至更低；企业职工退休人员基本养老金待遇仅为机关事业单位退休养老金待遇的1/2至1/3。

　　欧阳明高表示，我国应该设立常态化的社会保障统筹设计或咨询委员会，条件成熟时成立大社会保障部，同时要尽快提升社会保障经办能力，为持续发展提供组织保障。要加大配套改革和投入力度，实现社保与劳动就业、收入分配、公共财政、人口政策的良性互动，从弥补制度缺失、完善与人民群众福祉密切相关的养老、医疗、社会救助制度开始，大幅提升保障水平并切实做到全民参保。

　　欧阳明高给社保体系设计了三步走策略：第一步，2013年前构建起“两免除一解除”社保体系骨架，用社会救助免除生存危机，用全民医保免除疾病恐惧，用全民养老保险解除养老后顾之忧；第二步，到2020年，形成完整的社保体系并全面定型，在普惠基础上大幅缩小当前过大的待遇差距，较全面地解除国民生活的后顾之忧；第三步，到新中国成立一百年前后，进一步完善保障制度，不断提高保障水平，全方位满足国民对社保及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。