中国老龄人口已达到1.78亿，预测2020年将达到2.4亿。随着第一代独生子女的父母开始步入老年，“4—2—1”家庭结构状况日趋增多，家庭养老功能日渐弱化，社会养老服务压力持续加重，尤其是城市老年人口的迅猛增长与养老服务供给相差甚远。如何让老年人老有所依、开开心心颐养天年？代表委员们认为，政府、社会、家庭要共同给力，构建城市居家、社区、机构多层次老年养护，努力实现为老服务的全覆盖。

　　完善老人长期照护体系

　　据统计，我国现有养老福利机构的床位170万张，每百位老人床位数仅0.8张。按国际最低标准，老人中5%需机构养老床位，我国至少应有700万张床位才能满足基本需求。目前城市中大多数的养老机构位置比较偏远，公办养老院一床难求，社会办养老院价格偏高，护理资源严重短缺，更无暇顾及居家护理。

　　此外，我国城乡失去自我照顾能力的失能老人、半失能老人约3300万，占老年人口总数的19%。高龄老人多数进入半自理或不能自理状态，他们退休早，养老金低，患病频率高，照料支付能力差。左焕琛委员提到，尽管有些城市探索建立了对低收入老人的养老补贴制度，但准入门槛较高，绝大多数高龄、失能老人只能自费购买养老服务；但家政市场还不规范，保姆工资飙涨，现有的养老保障体系缺少护理保险。“要让老人们体面养老，由低层次、单一型养老向生活照料、健康维护和精神慰藉等全方位、复合型转变，建立和完善老年人长期照护体系势在必行。”

　　在左焕琛看来，合理的社会养老服务格局应呈金字塔状：底部为接受上门关心照料的大部分老年人，中部为享受日托服务的中等数量老年人，顶部为进入养老机构的少数老人。目前，“居家养护”和“社区养护”还相当薄弱，需要加大发展力度；“机构养护”则需进一步整合社会资源、调整结构布局、提高服务质量。

　　与老龄化加速发展形成鲜明对比的是，养老服务人员严重缺乏、素质不高、队伍极不稳定，无法满足日益增长的养老服务需求。沈志刚代表建议，在职业教育中开设养老服务相关专业，特别是在农村地区职业学校中扩大养老服务专业招生规模，同时在城市中加强对现有养老服务人员的技术培训，提高从业人员的基本能力。