国家实施农村学生营养改善计划在地方执行时暴露出各种问题。广西那坡县有学校将补助用于购买营养品“壮壮水牛奶”，供货商可从3元补助中赚取1元。在青海也有学校将补助款采购萨其马等零食。调查还发现，那坡县财政局拖延下拨补助款，学校只能赊账供餐。（4月1日《新京报》）

　　国家实施4月有余的学生营养餐惠民工程，近段时间可谓丑闻不断：吃回扣、缩营养、减费用、出劣品……生出的各种乖戾与不义让人如芒刺背。于是，人们纷纷建言献策，“出台营养餐标准、监管、扶持等方面的法律法规”、“严惩黑心供应商、昧心学校”……这些都不无道理，但是，相较于残缺的制度、失守的责任，眼下更需追问的，是营养餐的不透明运作。

　　事实上，孩子们的健康防线屡屡被突破，为数不多的3块钱总是被瓜分，有两个最重要的原因，一是国家160亿元营养餐费的“大蛋糕”何时到的各地，各地财政部门又在何时拨付到教育系统直至学校，公众完全不知情，但却为消息灵通的供应商留足了“推荐”、“打点”的时间。二是，营养餐菜单的定制、原料采购、财务支出等完全是学校一人操刀，自由裁量，阙如学生、家长、社会人士的参与，实施过程中缺乏民主决策和监督机制。

　　按理说，实现阳光监督并非难事，像民间人士邓飞发起的“免费午餐”工程，以及目前赫赫有名的湖北“鹤峰模式”、广西“马山模式”，都建立了以微博、网站等为媒介的财务公开机制，“免费午餐”每所学校的食物名目、开支等都定期公示；在监督模式上也引入了多方组成的外部监督力量等。实施“善政”以来，也没出过食品质量和安全问题———榜样在前，后续跟进便好。

　　但问题是，目前许多地方部门，见到营养餐费无异于唐僧肉，人人都想分一杯羹。所以，在资金落地和项目执行方面，总想“利益均沾”，甚至在少数领导授意或操纵下暗度陈仓。事实上，只要有“阳光下暗角”的存在，举着各类诱人招牌的寻租都会趁虚而入，这似乎早成“铁律”……各类经费、补贴、善款一旦推开民意，就会开演一出出财政套现挪移术的“好戏”，并最终以公共利益受损、政府公信付出代价而收场。

　　所以，阳光阙如、监督缺位之下，营养餐难免“变味”。它其实给我们提供了各类善政、惠民工程迷思上的一个细胞切片，官德不靠谱、责任被虚置，只有将早该置于阳光下的财政预决算真正兑现在阳光里、监督下，才能避免“营养餐”遭劫或变味的悲剧重演。（崔中波）