降蕴彰

　　备受关注的《劳动合同法》修改终于有了实质性的进展。

　　本报独家获悉，由全国人大法工委主持起草的《<劳动合同法>修改方案（征求意见稿）》（以下简称《劳动合同法》修改稿）已于3月底形成，目前正在进一步征求相关部委、专家的修改意见。

　　从修改的条目来看，只是对《劳动合同法》中的第66条、74条、77条、92条内容做了修改和补充，其中，对92条的修改是将违规劳务派遣单位的处罚标准由原来的“每人1000元以上5000元以下”提高至“每人2000元以上1万元以下”，补充之处是对违反劳务派遣“三性”规定的用工单位也明确将受到相同额度的处罚。

　　针对“劳务派遣”

　　《劳动合同法》自2008年1月实施以来就备受外界质疑。行业内人士普遍的看法是，其中对劳务派遣的规定过于“原则”，特别是对如何界定劳务派遣的“三性”特征没有明确规定，由此给一些劳务派遣单位、用工单位留下了钻法律空子的机会；再有就是对违规劳务派遣单位、用工单位的处罚标准太低。

　　按照《劳动合同法》第66条规定，“劳务派遣一般应在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”但除此之外并未对如何界定“三性”有更进一步的说明，由此导致在实践中存在争议。前述知情人士分析称，为了明确劳务派遣岗位范畴，《劳动合同法》修改稿中将原来规定中的“一般”删除，目的在于减少适用中的漏洞。

　　而对于“三性”具体的界定分别是，临时性是指用工单位的工作岗位存续时间不超过6个月；辅助性是指用工单位的工作岗位为非主营业务单位；替代性是指用工单位的职工因脱产学习、休假等原因在该工作岗位上无法工作的一定期间，可以由被派遣的劳动者替代工作。《劳动合同法》第92条规定主要是处罚劳务派遣单位，对违规用工是按照“每人1000元以上5000元以下”的处罚标准，修改后的处罚标准提高至“每人2000元以上1万元以下”，该条补充的内容还有，对违规用工单位也明确将受到相同额度的处罚。

　　全国人大明确提出修改《劳动合同法》是在今年两会期间。前述知情人士称，在《劳动合同法》修改前期，全国人大法工委等方面受到了来自国资委和垄断性央企的强大阻力，为了便于在年内推出新版《劳动合同法》，还特别在《劳动合同法》修改稿中对第92条的处罚标准做了两套方案，其中之一就是对违规劳务派遣单位继续实施“每人1000元以上5000元以下”的处罚标准。

　　阻力来自央企

　　劳务派遣用工泛滥主要是体现在垄断性的大型央企和事业单位。来自全国总工会的调查显示，2010年全国劳务派遣用工已经高达6000万人，约占城镇就业总人数的20%，而在一些具有垄断性质的大型央企和国家事业单位，甚至有超过2/3的员工都属于劳务派遣。《劳动合同法》专设“劳务派遣”章节的目的在于规范劳务派遣用工，但在实施以来却出现劳务派遣在各行各业日趋泛滥的态势。今年两会期间，全国政协委员、农工党中央委员杜黎明在提案中称，“中国移动50.3万职工中有劳务派遣工35.8万人，占职工总数的71.2%”，建议由人社部牵头，会同全国总工会、工商总局等部门，重点督查国有企业、机关事业单位，特别是石油、电力、电信、金融等重点行业和单位的滥用劳务派遣工情况。

　　据前述知情人士透露，早在《劳动合同法》颁布的2008年底，全国人大等方面就提出尽快完善相关劳务派遣的法律法规，而人社部作为主要的专职劳动部门，从2009年也开始着手制定《劳务派遣条例》，但时至今日，《劳务派遣条例》还是仍未露面。该条例之所以一拖再拖，很大程度上是因为来自既得利益集团的反对声音很大。

　　去年2月中旬，全国总工会曾将完整的“劳务派遣调研报告”上报至全国人大法工委，反映愈演愈烈的劳务派遣泛滥现象，建议尽快修改《劳动合同法》中相关“劳务派遣”内容。全国人大在经过更深入沟通、调查之后，最终于今年两会前决定修改《劳动合同法》。

　　目前的情况是，全国人大法工委一方面征求和协调各方面意见，以期加快修改《劳动合同法》的步伐，另一方面正在推动相关部委尽快推出《劳务派遣条例》、《企业裁减人员规定》、《贯彻实施劳动合同法若干规定》等《劳动合同法》的配套规章和政策措施。