谢雪琳

　　国务院再下“三公经费”公开令箭，这一次剑指省级政府。昨日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，要求省级政府两年内全面公开“三公经费”。

　　这是国务院第二次要求地方政府公开“三公经费”。去年5月24日，国务院常务会议要求地方政府比照中央财政做法，公开“三公经费”。但去年只有北京、上海、陕西三个省级政府，以及成都、广州等少数城市公开了“三公经费”。

　　去年仅3个省市公布“三公”

　　去年，90多个中央部委公开了本部门“三公经费”情况。尽管民众质疑另有大量消费藏身预算外，但也开了政府部门公开“三公经费”的先河。

　　省级政府的“三公经费”公开，步伐却尚未迈开，仅有三个省级单位做了公开。其中，北京市公开得最为详细。

　　2011年7月21日，北京市公布了市级党政机关、全额拨款事业单位2010年的“三公经费”财政拨款支出，成为全国首个公开“三公经费”的省级单位。经汇总，2010年北京“三公经费”财政拨款支出合计11.3亿元，涵盖了154个预算单位。其中，因公出国(境)费用1.3亿元；公务接待费0.9亿元；公务用车购置及运行维护费最高，达到9.1亿元，约占总经费的八成，包括购置费3.3亿元、运行维护费5.8亿元。

　　两天后，陕西省成为第二个公开“三公经费”的省级政府。2010年，陕西省省直党政机关、事业单位“三公经费”总支出为7.27亿元。随后，陕西省商务厅、科技厅、农业厅等10个部门在各自网站上公布了2010年“三公经费”财政拨款支出数额。

　　第三家公开“三公经费”的省级政府是上海。去年7月28日，上海市财政局公布，2011年上海市市级行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公经费”预算，合计11.1亿元，与北京的费用比较接近。

　　“已公布的三个地方政府相比较，北京市公布的各部门信息比较具体，格式和时间比较一致，并且由于统一发布在首都之窗的首页专栏上，比较方便阅读和查找。上海市公布的‘三公经费’数据也比较全面，而陕西省只公布了十个政府部门的‘三公经费’，还属于试点阶段。” 中国人民大学公共管理学院副院长、公共财政研究所所长许光建在接受媒体采访时表示。

　　今年中央部门要详解“三公”

　　高的超过2亿元，低的只有几十万，去年中央部委公开的“三公经费”，由于缺乏使用明细与详细解释，让大部分民众直呼看不懂，因而也对其真实性表示了怀疑。

　　昨天，国务院对今年中央部委“三公经费”的公开做了更为严格的要求，要求部委公开财政部批复的全部预算表格，并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等要细化到项级科目。

　　昨天的国务院常务会议还要求，中央部门要细化“三公经费”的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。

　　国家行政学院教授竹立家曾告诉《第一财经日报》记者，政府预算科目分为“类、款、项、目”四级。他认为，预算仅公开到“款”和“项”是不够的，还是太过于抽象，应该公开到“目”，老百姓就一目了然。

　　他举例说，比如农业部要建立一座水库，总共要花多少钱就是“项”。而若公开到“目”的话，就需要公开修建水库的原材料、人工等具体开支，公众才能判断开支是否合理，才能有效地监督政府。