杨芮 每经记者 张敏 发自北京

　　猪肉价格在经历了一年多以来的急速上涨和高位运行后，今年却是一路下跌。4月20日，发改委发布消息显示，今年春节后，受生产周期性波动影响，生猪价格持续走低。截至4月11日，全国生猪出场平均价格为每公斤14.61元，猪粮比价跌破6：1的盈亏平衡点，坠入“预警区”，部分地方养殖户已经出现明显亏损。

　　为此，近日发改委、财政部、农业部、商务部等部门联合发布《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》(以下简称《预案》)，以应对生猪价格走弱局面。据《每日经济新闻》记者了解，该《预案》的重点是充分发挥市场调节与政府调控的合力，通过增加储备吞吐来稳定市场预期，缓解生猪生产和市场的周期性波动，既保护养殖户的利益，也照顾到城市低收入群体的承受能力。

　　需求低迷致肉价下跌

　　“今年一直在赔钱，卖一只猪大概会赔120元至130元。”河南一散养户李先生告诉 《每日经济新闻》记者，最近生猪价格基本上变化不大，每斤只有大约7元钱，他之所以一直强撑着主要是基于对“上半年淡季，下半年旺季”这一规律的信念，希望能在今年下半年盈利。

　　规模养殖户禹经理的情况也好不到哪里去。他翻阅着记录告诉记者，“4月5日卖的价格是6.85元/斤，18日卖的时候是7.15元/斤，近几天差不多还是这个价。”禹经理透露，现在生猪仅成本价大概就得要7元/斤，前些时候出一头猪大概得赔100元。

　　卓创资讯生猪分析师刘丽分析，“肉价的下跌是因为需求低迷造成的。食品企业肉食产品销售不佳、限量屠宰，对生猪的采购就会相应减少，造成养殖户生猪销售受阻。”

　　中华粮网信息研发总监张智先表示，“从全国水平来看，6：1的盈亏平衡点可能意味着有些地方是亏损的，而有些地方可能处于亏损的边缘，养殖效益总体情况不是太好。”

　　刘丽认为，最近猪粮比下跌与玉米价格高位运行也有一定关系。不过造成周期性变动最主要的因素仍然是养殖户跟风严重，挣钱了都去养猪，猪多了不挣钱了又都不养了，这就造成了生猪价格波动较大。而有关部门采取的策略也是价高压价、价低提价，这对市场往往不会产生立竿见影的效果，有时还会出现反作用。

　　针对猪肉价格对消费的影响，刘丽表示，虽然肉价连续回落，但从消费者角度来看，回落幅度并不明显；而从整体物价水平来看，猪肉价格虽有回落，但并未抑制CPI的上涨。

　　新预案重视双边影响

　　一边是“肉贵伤民”，一边是“猪贱伤农”，在猪肉价格一直在走极端的情况下，消费者和养殖户都叫苦不迭。

　　近日出台的《预案》正是为了要竭力解决这一问题。据张智先分析，此次预案的特点主要是从双边来考虑猪肉价格问题，并将消费者的承受力纳入到考虑中。与以往调控手段有所变化的是，当猪粮比过高，比如到9：1或8.5：1时，国家就会投放储备，平抑价格。

　　此前发改委价格司副司长周望军针对预案也表示，“预案的发布有两方面作用：一是把国务院2007年以前出台的一系列生猪扶持政策进行了固化；二是在上次预案中规定了两个市场运行指标，一个是猪粮比价，一个是能繁母猪存栏量。而上轮预案发布以来对缓解生猪市场周期性波动发挥了积极的作用。”

　　据刘丽分析，生猪市场在 《预案》还没出台之前就已呈现出止跌态势，并且近几日一直震荡上行，各地养殖户都看好第二、三季度市场走势，也表明《预案》的出台对猪价形成了利好支撑。

　　除了国家政策补贴和提供一定指导外，刘丽认为，只有大力发展规模化养殖，才能使生猪市场供应趋于稳定，但这一目标短时期内难以完成。目前需要指导养殖户理性存、出栏，不要盲目跟风，才能避免市场波动和自身不必要的损失。

　　张智先也表示，价格的波动可能与目前的养殖结构有关，市场还在向规模化过渡发展的过程中。规模化养殖户抗风险的能力较强，因此将成为主要的发展趋势，而散养未来可能只是区域市场的补充。