今年的《政府工作报告》提出，“改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题”。并且，《政府工作报告》提出了下一步改革的总体思路，即“五个理顺”以及2012年改革的六项重点任务。在这里，结合今年政府工作报告，我就改革的问题谈几点看法。

　　一、对改革形势的判断

　　对改革形势的判断，涉及到改革的决心，是改革设计的前提和基础。总的看法是，现在改革正处在一个比较困难的时期。

　　1.目前经济社会发展的许多深层次的矛盾，大都与改革不到位或改革在实践中的扭曲直接相联系，而且越来越突出。例如，这些年经济发展方式转变，社会生活、包括政治生活当中的一些问题，大都与改革的严重不到位或者说改革在实践中的扭曲有内在联系。

　　2.改革不能停留在一般号召和口号上。应当说，这些年改革在某些方面有所进展，但总体上进展不大，尚未实现大的突破。改革很多是久拖不决、决而不做、做的事情缺少突破。改革逐渐成为一个口号，变成了形式，而且碎片化的改革大于总体改革。今年的《政府工作报告》再一次把改革提到一个比较突出的位置，不仅表明改革受到普遍关注，更表明我国又到了一个重要的关键的改革选择点上。能否解决经济社会生活中的这些突出矛盾和问题，决定性因素之一正是在于改革行动的选择。

　　二、改革面临的突出矛盾

　　目前，改革的突出矛盾何在？《政府工作报告》提出理顺“五个”关系。从现实来看，改革的突出矛盾是利益关系的失衡，并且还有继续加大的趋势。《政府工作报告》中提出“收入分配等方面问题还很突出”。为什么提出收入分配制度改革措施要尽快出台却迟迟出台不了呢？为什么垄断性行业改革提了这么多年，不但没有打破，而且某些垄断行业改革实际上停滞、甚至有某些倒退？我想，根本问题就是改革走到现在，利益关系失衡成为一个突出矛盾。在这种情况下，相当多的改革是出台不了的，即使出台了也会在某种程度上被扭曲。利益关系失衡的矛盾比较突出，并由此带来以下三个问题：

　　1.国民收入分配格局失衡的状态还没有得到根本的转变。去年我国的财政收入增长将近25%，两倍半于GDP的增长，近三倍于城市居民的实际收入增长。在国民收入分配格局中，企业、政府收入的这块“蛋糕”应当说在逐步加大，劳动报酬的“蛋糕”比重却有所下降。

　　2.投资—消费失衡的矛盾很难得到根本性解决。一方面，受到增长方式中固有的一些传统弊端的影响；另一方面，中低收入群体在收入水平偏低、物价水平又比较高的状态下，消费能力受到制约。拉动消费受到这种利益分配格局失衡的严重影响。

　　3.利益关系失衡同时带来了权利运行与权利约束的失衡。

　　当前，需要对由利益关系失衡引发的一些矛盾问题进行深入讨论，并有清醒的判断。这样，才能看到20年前邓小平同志讲的市场化改革，今天它的深刻性、复杂性在哪里？为什么改革实际推进很难？为什么改革缺少共识？为什么有些改革会在实践中走形变样？

　　三、改革的关键何在

　　我赞成《政府工作报告》中提到的“理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用”。去年，讨论《政府工作报告》的时候，我对其中的一句话提出看法，建议对“市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择”的提法作出修改。最近几年的实践证明，政府和市场的关系面临着新的挑战。具体反映在行政干预在某些方面有进一步加大的趋势。

　　1.从地方层面看，增长主义政府倾向形成并且具有一定的普遍性。在现行的财政税收体制、干部考核机制下，地方政府以做大GDP总量为主要目标、以扩大投资规模为重要任务、以土地批租和上重化工业项目为突出特点、以资源配置的行政控制和行政干预为主要手段。从许多地方的实践看，这已经成为一种普遍行为。做大GDP总量很重要，问题是增长不能代替一切。增长主义政府很难解决现实利益关系失衡的矛盾和问题。在我看来，由于发展理念转变的滞后，由于现行财政税收体制、干部考核机制的制约，增长主义政府倾向不仅已经形成，并且具有一定的普遍性。

　　2.部门利益、地方利益、行业利益等政府自身利益的形成具有普遍性。垄断行业难改，就在于行业利益太突出了。比如铁路行业的改革，改变铁路行业政企不分的状况如此困难，既有历史原因，也有部门利益的因素在起作用。这次提出要鼓励民间资本进入铁路，即将出台的实施细则里将有所说明。本来，政府是全社会公共利益的代表者，不应当有自身利益，但现实情况是，政府自身利益倾向问题确实比较突出。

　　3.在经济生活领域里，应当坚持市场主导下充分有效地发挥政府作用，而不是政府主导下有限地发挥市场作用。这几年，有人在总结“中国模式”时不恰当地夸大了经济生活领域政府主导的特点。应当说，在改革之初，市场经济尚未形成、企业尚未成为市场主体的背景下，政府主导有其历史因素。问题在于，初步建立了市场经济体制，企业已经成为市场经济的主体，经济生活领域继续坚持政府主导、继续以行政控制和行政干预为主要手段，要理顺政府与市场的关系、更充分地发挥市场的作用就很困难。

　　可以说，改革的关键是政府改革问题。国家“十一五”规划中有一句话，“行政管理体制改革是改革攻坚的关键和重点”。现在看来，“十一五”规划的判断是对的，行政管理体制改革对牵动改革全局的作用越来越重要。