我国最大肉制品企业之一的江苏雨润集团近年来在辽宁省密集布局，而所建生猪屠宰项目却因产能过剩，开工率严重不足。土地免费、财政扶持、收费减免，雨润集团在借惠农政策低成本扩张的同时，对农业的带动作用却并不明显。　

　　雨润为何有能力快速扩张？

　　雨润食品产业集团近年来在辽宁密集布局，连续建设和筹建10座大型生猪屠宰场，获取了大量农业补贴资金。

　　2011年下半年雨润在辽宁省黑山县建成的项目，总投资3亿元，具备年屠宰生猪200万头能力。近日，记者通过种种渠道获取了项目协议书，发现雨润获取的补贴和支持资金，占项目总投资近三成。

　　雨润与黑山县政府签订的协议书显示，项目土地款先收后退。同时，项目建设期间，黑山县政府协助雨润向上争取农业产业化扶持资金4000万元，协助新工厂落实5000万元贷款的财政贴息资金。随后，新项目的运行费用也被大幅减免。

　　据辽宁省肉类协会统计，近年来雨润已在辽宁省的开原、调兵山、沈阳、黑山建起4座畜禽屠宰企业，另外还有6座在建或签完协议待建，获取补贴资金数亿元，违规获取国家免费土地3000多亩。

　　雨润对农业发展起什么作用？

　　据辽宁省服务业委员会介绍，近几年全省生猪屠宰产能迅速扩张，去年已突破6000万头，而同期的实际屠宰量和消费量均只有1000万头左右，产能严重过剩。而这其中，享受巨额补贴的雨润集团成为产能扩张的“急先锋”。据辽宁省肉类协会统计，目前雨润已建成的4个生猪屠宰项目，产能达到600万头，而其签订协议的在建、待建产能则高达1250万头。

　　记者走访已建成半年多的雨润黑山项目，由于未经审批，没有拿到定点屠宰许可证，这座大型工厂举行完开业庆典后，就一直没有开工。辽宁省服务业委员会统计显示，雨润在辽宁已经投产的3座大型生猪屠宰厂，开工率一直只有1/3左右，接受记者采访的相关负责人认为， “雨润之所以大规模建厂，与地方政府给予大量补贴有很大关系”。

　　沈阳农业大学畜牧兽医学院副院长何剑斌说，理论上讲，加工项目会带动处于上游的农业生产，但加工能力严重过剩，带动作用就会削弱。沈阳市心连心养殖协会负责人徐春吉也表示，雨润尽管规划发展养殖，但目前其多数项目光有屠宰场，没有养猪基地，也没有与养殖户建立紧密合作关系，其猪源主要靠猪贩子零散购入，无论是对带动养殖业，还是从源头上保障食品安全都没有太大效果。

　　“雨润模式”警示了什么？

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，“项庄舞剑，意在沛公”，雨润是典型打着农业项目的幌子，搞资本炒作的模式。

　　“‘雨润模式’可以概括为：先是夸大投资计划，向政府申请高额补贴和配套资金，自己用少量投资便能建起新工厂；然后将低成本获得的土地资产，抵押给银行贷款，作为企业运转资金；而雨润将无偿获得的土地和资产计入利润，还可通过上市公司发行新股获益。”辽宁省肉类协会负责人孙喜笑说。

　　本该是扶持农业龙头企业的补贴资金，在“雨润模式”下却变成过剩产能快速扩张的“助推器”，不仅没有达到带动农业的效果，反而破坏了公平竞争的市场规则。一些专家和业内人士认为，有关部门要堵住一些地方滥用农业补贴的漏洞，把惠农政策用在“刀刃上”。

　　综合新华社报道