今天上午记者从市政府办公厅对市人大代表2011年度调研报告复函获悉，完善养老保障体系，本市将推进企业年金制度持续发展。

　　去年9月，市人大普陀代表团提出“关于加快补充养老发展增强上海养老保障体系可持续发展能力的调研报告”。市民政局近期对调研报告回复提出，上海养老保险制度建设走在全国前列：实现了基本养老全覆盖；多层次养老保障体系雏型初步形成。

　　但是，老龄化给本市经济社会发展带来空前压力。第一层次的基本养老保险制度只能“保基本”，只有发展多层次特别是第二层次补充养老保险——企业年金，才能实现养老金整体水平的可持续提高。同时，企业年金制度还有助于缓解基本养老保险制度的财政压力，为城镇低保弱势群体留出更大保障空间。为此，本市将探索政策创新，加大力度推动完善多层次养老保障制度体系——

　　■企业年金税优从世界范围内看，凡建立多层次养老保障体系的市场化国家，无一不采用税收支持来推动企业年金发展。因此，民政部门建议采用EET模式，缴费计入阶段、投资运营阶段延税，领取阶段按领取方式的不同设置不同税率征税的税优模式；在国家相关税收政策尚未出台前，积极争取将“个人税收递延型养老保险政策”适用于企业年金个人缴费。

　　■半强制性年金在“十二五”期间将实现基础养老金全国统筹的前提下，本市基本社会保险费率还存在进一步下调的可能。民政部门建议，将下调费率节省资金的一部分转化为半强制性企业年金。

　　■扩大企业年金投资范围拟试行将企业年金一定比例的资产，以债权等方式用于投资符合国家和本市发展战略的重大经济民生项目，比如公共租赁房和其他基础设施项目，既能增强企业年金收益的稳定性，使广大参保者分享地方经济建设的成果和收益，又能拓宽基础设施融资渠道。