近日，清华大学《中国市级政府财政透明度研究》报告发布，报告称，国内81个市政府，财政透明平均水平仅43%。81个城市财政透明度及格仅7个，及格率为8.6%。在财政公开信息中，政府更愿公开预算而非决算，对预算外花销，81个市政府无一公开。

　　政府部门的财政账本，为何透明度普遍低下，能见度低，透不进明媚的阳光。笔者觉得，就目前而言，起码有以下几方面因素，制约和限制了政府财政收支账本的公开与透明。

　　现行制度政策安排，让政府财政账本见不着“阳光”变得司空见惯。根据2008年5月实施的《政府信息公开条例》以及宪法有关精神，政府部门的财政收支属于法定的公开信息，并不属于保密的范畴。但是，由于现行政策，规定过于“弹性”和“模糊”，有些政府部门总以“保密”为由，来搪塞公众，从而造成了公共财政公开透明政策的失灵。

　　问责机制的不到位，使政府“隐瞒”行政收支成为一种必然。目前，我国关于行政收支状况的公开，不但没有明确的法律规定，更没有明确的问责机制，基本处于无法可依、无章可循的境地。制约不到位的行政权力必然导致大量行政收支处于半公开，甚至隐蔽状态。

　　更为重要的是，政府的一些行政收支，确实上不了台面。类似公款出国、公车消费等，登不上大雅之堂。除政府预算内支出外，地方政府还存在大量没有被官方统计和认可的制度外支出，更使得行政支出严重缺乏透明度，难以进行监督。

　　以上三方面原因的客观存在，注定了政府财政的透明与公开，不可能让人满意。彻底改变政府财政账本透明度低下的状况，要修改现行制度，特别针对行政收支公开，要尽早去掉“模糊”条款规定，变为详细周密的规定。与此同时，架构严厉的问责机制。对地方政府应公开而未公开的财政收支项目，要对责任人进行严厉的问责。此外，要赋予公众监督财政账本的权利。譬如，发现明显问题时可直接提起行政诉讼，公众全程参与政府的预算过程等。(吴睿鸫)