15日晚间，证监会发布《非上市公众公司监督管理办法(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见。值得关注的是，此次《办法》对非上市公众公司的公司治理、信息披露、股票转让和定向发行等作出明确规定，并放开了“非上市公司股东不得超过200人”的限制。

　　“一直以来，非上市公众公司属于证监会管理的范畴，《办法》将有利于我国多层次资本市场体系的建设和完善。”17日，山东财经大学证券期货研究所所长、导报特约评论员张延良接受经济导报记者采访时表示。或为“新三板”做准备

　　对于非上市公众公司的定义，证监会明确表示，向特定对象发行或转让导致股东累计超过200人的，或者股票公开向社会公众转让的未上市股份有限公司，均属于“非上市公众公司”。这意味着，包括“新三板”在内的场外交易市场将在制度上得以“放开”。

　　“不仅如此，部分产权企业也可以在其中找到交易的规则。”张延良表示，不少投资者手中还有产权企业的股权，但一直没有公开的交易平台，按照《办法》，这部分股权有可能获得交易的机会。

　　不仅如此，在业内人士看来，《办法》很大程度上是在为“新三板”的推出做准备。“《办法》将扫除非上市公众公司股东人数限制的障碍、明确公开转让及定向发行转让的准入条件，可以说为将来‘新三板’的推出在政策上保驾护航。”西部证券代办股份转让部总经理程晓明表示。

　　“在风险控制方面，《办法》也提出了明确的要求，即不允许公开发行。”张延良表示。

　　据悉，《办法》规定非上市公众公司只允许私募发行，不允许公开发行。对于符合投资者适当性管理规定的自然人投资者、法人投资者及其他经济组织，限定每次发行合计不超过35人。条件简化取消“发审”

　　值得关注的是，与上市公司相比，《办法》对非上市公众公司的交易条件明显简化，并将建立与当前资本市场相适应的投资者适当性制度。

　　对此，张延良表示，简化交易条件，符合非上市公众公司规模较小、融资规模不大的特点，有利于成长潜力大的企业借助资本市场快速发展。同时，这也将活跃交易市场，提高交易透明度。

　　在非上市公众公司准入条件上，《办法》明确，不设财务门槛和盈利指标，重点要求主营业务明确，信披真实、准确、及时，准入程序大大简化，不设发审委，不实行保荐制。

　　“非上市公众公司已经成为国内多层次资本市场的重要环节，《办法》推出将促进相关市场交易平台建设，对于加快实体经济发展方式转变和经济结构调整都具有积极、深远的影响。”张延良说。