苏州是我国加工贸易“圈养”的典型代表。未来，苏州当地的加工贸易如何“圈养”？海关特殊监管区的政策能否为苏州加工贸易转型升级再添薪火，各方也在探讨。

　　记者近期在对苏州海关特殊监管区域的采访中了解到，面对区内企业的需求，海关也在不断探索政策突破。

　　以区内企业开展维修业务为例，昆山综合保税区拓展了保税物流功能，让内销的产品可以运回区内进行检测，也可以把需要维修的料件直接出到区外进行维修。

　　不过，仍有一些问题是海关部门无法解决的，比如一般纳税人资格的赋予。目前特殊监管区域内的物流企业大多可以被赋予一般纳税人的资格，但对于生产型企业，如果想增加贸易业务，则还无法获得一般纳税人的资格。

　　再比如外汇问题。目前，区内企业与区外企业的交易必须以美元结算才能取得增值税发票，获得退税。如果以人民币结算则无法办到。纬创资通（昆山）有限公司进出口处处长梁世昌介绍，企业很多供应商就在区外，相关的产品也没有实际出口，而是进入到特殊监管区内进行加工。这种情况下，两家企业还需要以美元结算才能获得退税，无形中增加了企业的汇率风险。

　　苏州工业园区海关副关长朱春霞认为，海关特殊监管区域的政策设计往往涉及到多部门，这种协调工作是海关难以胜任的，如果有更高一级的部门协调，效果可能会更好。

　　目前，海关特殊监管区包括保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6种类型。不同区域的政策存在差距，不利于理解。无论是海关内部，还是地方政府都希望将其逐渐加以整合，将特殊监管区能享受叠加的各类优惠，并实行统一的优惠政策和管理措施。

　　此外，对于目前特殊监管区“围网+卡口”的管理方式，相关人士也提出了建议。某台资加工贸易企业负责人陈礼庆告诉记者，台湾地区之前也曾经采取过类似的方式。不过现在，台湾地区已经改变了这种方式。“现在，台湾已经没有围网和卡口了，甚至连海关监管车都没有了。所有的监管都采用电子监管方式，同时加大对违法的惩处力度。企业自身的诚信和监管的到位完全可以实现监管的目的。”

　　吴江海关关长王坚军介绍，海关特殊监管区域的建立其他国家的确也采取过，不过近年来，这一方式已经发生了很大的变化。“目前世界上其他国家，已经基本没有像我国这样，采用围网的特殊监管区域了。”

　　苏州地区多个海关的人士都对记者表示，目前海关的监管手段完全可以满足虚拟围网的要求，如果采取这种方式，则可以大量减少海关人员的工作负担。“目前，苏州一些地区的海关工作人员，一天工作量可以达到8000~10000单，这大概相当于西部地区一个省一年的工作量。”如果采取虚拟围网、电子监管的方式，海关人员的工作量有望大幅降低。

　　另一方面，对于卡口的海关人员来说，每个卡口要配备2名海关人员，如果取消卡口，则可以解放大量海关人员。

　　苏州工业园区海关副关长朱春霞认为，只要海关实现信息化管理，把该管的管住，综合保税园区完全可以采取虚拟围网的形式。从目前的情况看，也可以选取一些地方进行试点，采取虚拟与实际围网相结合的监管方式，将加工贸易企业“圈好”，让其在“圈”内实现转型升级。