中国人力资源开发研究会会长刘福垣建言：亟需建立“目标补贴按需分配”的社会保障模式

　　这一模式既不是人人有份的福利，也不是多缴多得的保险，而是生活费缺多少补多少的保障；只有家庭支付能力低于保障标准的人才能享受

　　近期，关于养老金保值增值、延长退休年龄等问题成为公众关注的焦点；与此同时，也引发了如何弥补养老金缺口的广泛讨论。对此，国家发改委宏观经济研究院原副院长、中国人力资源开发研究会会长刘福垣日前在接受《证券日报》记者采访时提出，亟需建立“目标补贴按需分配”的社会保障模式。

　　刘福垣认为，靠技术措施解决所谓的养老金缺口问题没有出路，因为自养老保险制度诞生的第一天起，其现值与未来值的矛盾就存在，而且至今看来也是一个解不开的扣，养老金对财政补贴的需求将越来越大。他建议从根本上跳出社会保险的传统套路，走社会保障的路子，即纳入中央财政预算，实行目标补贴、按需分配的原则。

　　刘福垣指出，在保障体制下，无养老金概念，居民领取保障金的数额与退休年龄无关，以体面生活费为标准，缺多少补多少。目前，我国全民共有资产至少300多万亿元，其利息部分就足以解决一切问题，眼前的即期支付问题应该财政负担。

　　据刘福垣介绍，美国财政补贴占养老金60%以上，退休年龄延长到67岁，还捉襟见肘。以美国的经济实力，在保险范围内都解决不了现值和未来值的矛盾，说明此路不通。如果利用中国制度特色和优势，把养老支出纳入财政预算，实行目标补贴的保障制度，是唯一可行的出路。这一模式既不是人人有份的福利，也不是多缴多得的保险，而是生活费缺多少补多少的保障。

　　刘福垣指出，目前国内在讨论社保问题时，概念没有界定清楚，把救济、保险、保障和福利笼统归入社会保障范畴。事实上，实际操作的是保险不是保障。保险难免出现缺口，保障不允许有缺口。社会保障是政府职能，纳入当年第一财政预算，必须满足保障开支。所以，出路就在于把保险变保障。如果是保障，支出估计不到目前实际支付养老金的1/3。因为保障不是福利，其分配原则是目标补贴按需分配。只有家庭支付能力低于保障标准的人才能享受。

　　“迄今为止，没有一个坚持社会保险制度的国家，能够克服基金的现值与未来值的矛盾，都不得不逐步加大财政补贴的力度。”刘福垣告诉记者。他强调说，按照这样的思路来看，应该明确规定，财政要首先满足社会保障费用。因为在多种社会保障功能中，对人的社会保障功能是政府的第一功能。因此，社会保障开支不仅要纳入财政预算，而且应该是必须保证的第一财政开支。

　　此外，刘福垣强调，全民个人财产申报是社会保障的制度前提。社会保障是按要素分配之后的社会再分配，是把一些人已经获得的收入强制分配给另外一些人。这就要严格准确地界定分配量，把社会的宏观成本控制在社会再生产必要的范围内，力争使每一分钱的耗费都符合社会保障的目的，耗费在真正的目标补贴对象上。因此，财产申报是目标补贴的制度前提。