延安路上的公交车专用道。本报记者张海峰摄

　　“‘十二五’期间，本市将继续在中心城区公交骨干线运行道路设置公交专用道。到2015年，力争使公交专用道总里程达300公里左右，其中中心城区约240公里左右。”市政府日前印发的《上海市城市公共交通“十二五”规划》明确提出这一目标。

　　建成300公里公交专用道，意味着啥？能不能使“公交优先”真正得到落实？记者昨天采访公交和相关管理部门。

　　公交比出租车跑得快？

　　截至目前，市中心城区的30余路段已建成公交专用道161.8公里，基本形成了以“三纵三横”主干道为骨架的公交专用道网络系统。

　　公交专用道对于提升公交车速的作用是比较明显的。记者曾做过一次测试，在傍晚的高峰时段，分别乘坐出租车和71路公交车，同样走地面道路，从延安中路石门一路前往延安西路定西路。出租车一路拥堵，耗时约45分钟；而71路由于行驶在专用道内，除了在道口遇到几个红灯，基本一路畅行，抵达目的地仅花了25分钟。

　　相关调研也显示，公交车在专用道上的行车速度可提升至每小时16到20公里；而在普通车道上，公交行驶速度仅为每小时11公里左右。

　　公交专用道也要“成网”

　　上海已经建设了160多公里公交专用道，为什么在其他多数标有“公交专用”的道路上，公交车速依然不快？建成300公里公交专用道之后，会不会依然如此？

　　对此，市交通港口局表示，乘客感觉公交车速提升不快，主要与公交专用道没有“成网”有关，很多现有的专用道支离破碎，难以发挥“网络效应”。而在上海的城市公共交通“十二五”规划中，已经提出到2015年，内环内将形成公交专用道基本骨干网络，与轨交网联合形成中心区公共交通快速通行网络；内外环间构筑与轨道交通站点、客运交通枢纽相衔接的公交专用道骨架；在部分客运走廊上试点实施中央式公交专用道。

　　“管”比“建”更重要

　　市交通港口局表示，还有三个重要的因素影响公交专用道的使用效果。第一，专用道上公交车依然一路“吃红灯”，影响速度；第二，大多数公交专用道都非全天候开启；第三，一些社会车辆常在公交专用道上“鸠占鹊巢”，专用道不专用。

　　对此，城市公共交通“十二五”规划已提出，将在“三纵三横”主干道上研究并试点公交车辆通行“信号优先”。据介绍，在“信号优先”状态下，公交车接近十字路口100米远时，路口的信号灯就将收到车辆发出的指令。如果此时正好是红灯的话，系统将提前10秒将红灯切换成绿灯，确保公交车不停车直接通行。

　　对于公交专用道的“专用时间”和社会车辆“鸠占鹊巢”问题，交通部门坦言，公交专用道增加，势必会减少社会车辆和出租车的可用车道；延长专用道的专用时间，也可能出现专用道使用不足，导致道路资源的“空放”和“闲置”。

　　建设公交专用道，只是辟出车道，标明是“公交专用”，看似非常简单，但其中却有着复杂的管理难题。管好了，300公里专用道，可以实现出行效率的大幅提高；管不好，可能反而会造成出行效率的降低。