据《第一财经日报》8月1日报道，广州市交通工作领导小组办公室正式发布的《广州市中小客车总量调控管理试行办法》明确表示，在一年的试行期内，广州全市中小客车增量指标为12万个，按照1∶5∶4的比例配置，即1.2万个新能源车增量指标以摇号方式配置、6万个普通车增量指标以摇号方式配置、4.8万个普通车增量指标以竞价方式配置。

　　这可能是第三个对于中小客车主要是小轿车的增量牌照进行限制性管理的城市。之前有上海和北京对于小汽车牌照和车辆行使的路权进行了限制性的规定。上海实行的是上海小汽车牌照增量拍卖的管理方式，每月拿出一定数量的牌照额度，按照价高者得的方式拍卖。北京则实行摇号的管理方式。上海和北京都还有附属的配套政策，上海是对于外地牌照在交通高峰时间不允许上高架，而北京是城区一定范围实行尾号限行的措施。

　　北京和上海的措施可能对于市内小汽车的增长过快起到一定抑制作用，但其负面作用也是明显的。首先，牌照拍卖一直不能厘清是否完全合法的问题，所以上海也曾经多次说牌照拍卖是阶段性的措施，不能长期化和永久化。对于外地牌照限行，如果各地纷纷效仿的话，可能造成地区封锁和割据的问题。而尾号限行，等于是无端地限制车主的路权。高企的牌照拍卖费，以及对于牌照资源的过度限制，还造成中小排量的汽车滞销、买主偏爱大排量和豪华车的倾向，环境污染问题愈发严重。而牌照拍卖，还产生了“黄牛”群体，增加了买车者的负担。

　　广州宣称其方案是上海和北京方案的合体，所以显得合理一些。此外，对于环境保护，专门为新能源汽车留出一定的牌照额度，可能是对于北京和上海方案在环保方面的不足给予一定的矫正。

　　小汽车牌照的管理，实际上是一个系统性的工程，需要各环节都比较理想。首先是合法性的问题，那么对于拍卖制度，可能只能是权宜之计，因此为治堵为出发点而推出的拍卖政策，必须明确其时效性，不能事实上长期化和永久化。其次，牌照管理还要达到照顾民生、控制增长和环保、符合汽车产业方向的目的。照顾民生，对于一般老百姓来说，其牌照费用就不宜过高，所以目前上海牌照拍卖价格节节攀升，普遍达到6万的现象，说明拍卖价格是需要控制的。控制增长，那么在目前情况下确实不适合放开申请，需要按照一定的额度来投放。而达到环保和符合汽车的产业方向，则在牌照管理中，要引导人们多购置中小排量的车。

　　如果要达到以上的多个目的，牌照管理就要按照深耕细作的目的，按照系统工程的方法达到优化。可以按照广州的办法，一部分牌照由市民摇号产生，以不伤及非富裕市民的财务状况。而控制数量，则规定一户市民，只允许拥有一个汽车牌照。同时牌照拿到后，在数月内必须购车，而牌照在数年内不允许转让和过户，这样“黄牛”自然遁迹。在拍卖的价格形成问题上，也可以开辟新的形式。

　　（作者单位：东航国际金融公司（香港））