深圳市将宣布取消城管外包业务，部分原因在于近期该市出现的城管违法事件。

　　去年9月，城管协管龚波与摊贩赵某强发生冲突被刺身亡，其所在的城管外包公司为其申报“革命烈士”称号。近日，警方公布案件调查结果，让人颇为震惊的是，“烈士”龚波是带有黑社会犯罪性质团伙的骨干。

　　城管协管外包是政府购买公共服务的内容之一，深圳也是中国内地较早实行公共服务购买的城市。2007年，深圳试水由政府“购买服务”，宝安区西乡街道部分城管的职能交给了物业公司，随后，城管协管外包的“西乡经验”逐渐在深圳全市推广。

　　政府购买公共服务，是把一些原来由政府经营的公共事业和公共服务外包给私营企业，达到降低行政成本，提高公共服务效率的效果。截至目前，在现行法律和行政法规框架内，政府外包主要涉及一部分技术性的公共服务领域，如教育、公共卫生、文化等，纵观国际社会，也是如此。

　　城管外包业务有一定特殊性。这首先是因为城管部门自身的地位存在争议，城管存在了12年之久，但至今仍找不到一部全国性的法律和法规承认城管的合法地位。在中国很多地方，城管属于事业单位，这意味着它并不具备执法权。但城管在服务性职能之外，事实上拥有一定的执法管理权，这种权力严格来讲，属于公权力，将其外包，其性质与外包技术性服务有根本区别。也就是说，“城管外包”，只能涉及服务性职能，如果执法职能可以外包，是否意味着工商执法、环保执法甚至是公安执法也可以外包？

　　深圳城管“涉黑”违法事件，不仅仅是城管自身权责不明导致，也和政府对外包工作监督和管理上的无力有关。但不能因此而否定或停止政府购买公共服务的改革。它是政府转变行政职能的一个举措，已经成为许多地方的行政体制改革的基本方向。其核心在于，政府从无所不包的“管家式”政府，转变为提供最核心、最优势服务的有限型政府，在社会的角度，政府购买服务也有利于促进社会组织的发展。

　　政府买服务，在中国是新鲜事物，整个社会都需要一段时间来适应。对政府来说，应该对外包的内容有严格的性质区分。政府买服务是改革，改革往往意味着创新和突破，但这不表示改革没有底线；有些改革方向上可能正确，但具体实践中也可能把步子“走歪”。这是政府购买服务作为改革话题，带给人们的思索。