APEC贸易部长会议确立APEC的新起点

观点 央视网 2014年05月20日 12:10 A-A+
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　　2014年亚太经合组织(APEC)贸易部长会议18日在山东青岛结束。本次会议上，围绕共建面向未来的亚太伙伴关系这一主题，21国贸易部长不仅就区域一体化、创新增长与改革发展、促进互联互通等一系列常规议题进行了深入讨论，而且就亚太自贸区路线图、加强全球价值链合作和确立区域供应链绩效提升目标、建立自贸区信息共享机制等方面达成了新的共识。这三项共识可被视为本次APEC部长会议的三大亮点，也是APEC的新起点。

　　亮点之一：启动制订亚太自贸区路线图

　　构建亚太自贸区，并非本次会议的新倡议。金融危机前澳大利亚等国就曾经提出建设亚太自贸区的构想，但当时的基础条件并不具备，亚太自贸区的建设路径也很难想象。那时不仅没有TPP和RCEP的谈判轨道，而且中日韩自贸区、中韩、韩美、日澳等自贸区也都没有谈成，亚太自贸区设想很美，但近似空中楼阁，因而成为APEC的“夙愿”。现在倡议研究亚太自贸区路线图的时机已经基本成熟。中新、韩美、日澳等双边自贸区已经实施或达成一致意见，中韩、中澳、韩澳、中日韩等双边或三边自贸区谈判正在加速推进，并有望在今年进一步取得重要突破。更为重要的是，拥有13个经济体的TPP谈判已经完成了70%的谈判内容，正在朝着达成协议的目标迈进；涵盖16个经济体的RCEP谈判已经完成了3轮谈判，并希望在2015年底能够基本达成一致。基于现有双边或多边自贸区，在TPP和RCEP双轨支撑下，实际上通向亚太自贸区的路径已经开始显现，虽然对于具体的路径各经济体还存在分歧。本次贸易部长会议上，APEC成员同意就实现亚太自贸区的“路线图”进行设计和研究，这是一个具有里程碑意义的事件。至于亚太自贸区的“时间表”，由于建设亚太自贸区的艰巨性和复杂性，需要基于对亚太自贸区路线图的深入研究基础上才能提出。

　　亮点之二：加强全球价值链合作

　　本次会议批准了《促进亚太地区全球价值链发展战略蓝图》和《全球价值链中的APEC贸易增加值核算战略框架》，并同意推动建设亚太绿色供应链网络，如期实现2015年前将区域供应链绩效指数提高10%的目标。

　　在经济全球化和区域经济一体化进程中，由于科技不断进步和交通运输和通讯手段不断改进，基于垂直专业化分工的全球价值链和供应链合作已经成为国际分工与合作的主流模式。例如，美国拥有苹果手机的品牌、设计、技术和芯片，日本负责生产部分芯片、内存和屏幕韩国提供内存和屏幕为主，中国台湾提供部分组件，中国主要负责加工组装就是典型案例。著名的东亚生产网络就是全球价值链的发展结果。亚太经济体已一致认识到未来亚太的创新与包容性发展目标实现，需要依赖全球供应链的不断扩展，从而使所有亚太经济体，特别是那些发展中、欠发达、最不发达经济体能够融入到区域生网络中，从而获得宝贵的发展机遇，从根本上解决贫困和发展能力不足问题。因此，亚太经济体加强全球价值链合作是有战略眼光、有洞察力的重大举措，也是实现共享发展成果、达到合作共赢目标的必经之路。

　　会议提出，2015年前使区域供应链绩效指数提高10%，将使区域内贸易投资环境、生活环境等均发生明显改善和优化，对其他地区吸引力显著增强。要实现这一目标，有赖于各成员间相互投资的增加，投资环境的改善，基础设施互联互通，以及投资的进一步自由化和便利化。

　　亮点之三：启动自贸区信息共享机制

　　本次贸易部长会还就提升各个自贸区的透明度达成共识，同意建立亚太经合组织自贸区信息交流机制，这是APEC在区域经济体一体化进程中的又一个重大举措。亚太所有经济体都有了解这些信息的实际需要，而且非常迫切。但是，目前亚太自贸区信息交流机制匮乏，导致误解丛生，效率也受到影响。当前亚太地区各种自贸区繁多，其标准和自由化程度不一，覆盖范围不同，发展方向各异。各成员要与其他成员发展自贸协定，必须首先研究大量已有的自贸区协议安排和正在进行中的自贸区谈判内容，工作量巨大。

　　同时，对于一些进展中的重大自贸区谈判，如TPP，由于透明度不足和信息发布有限，即使是美国和加拿大这些国家的工商界人士也有很多怨言，认为无法掌握相关信息而不能为未来的商业调整做准备。在中国，对TPP有关信息掌握不足，导致各种误解不断出现，包括阴谋论、抗衡伦、悲观论、等待论、搅局论、主导论、规制论、立入论等。此次会议同意建立自贸区信息交流机制，显然有利于各经济之间分享信息，增进相互理解和信任，消除误区，为加强合作奠定基础。从这个角度看，这一成果令人振奋。(张建平 国家发改委对外经济研究所国际合作室主任、研究员)