福喜变质过期肉流向9家企业 专家建议公益诉讼索赔

315 新华网 2014年07月23日 21:34 A-A+
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　　 ■他山之石：国外设惩罚性赔偿震慑违法者

　　 英国的《食品安全法》十分严厉，一般违法行为根据具体情节处以5000英镑罚款或3个月以内监禁。如果销售不符合质量标准的食品或提供食品致人健康受损的，情节和后果十分严重的，当局会对违法者最高处以无上限罚款或2年监禁。2006年，英格兰一家餐馆被一位40多岁的妇女告上法庭，原因是这位妇女早前同家人在餐馆就餐时，吃了一些带羊肉的菜而出现过敏，并引发其他病症，导致她半年内不得不在家中休养。最后，这家餐馆被罚45万英镑，饭店也因无力负担这笔巨额罚金而宣布倒闭。

　　 法国是世界闻名的美食大国，食品安全一直是政府和民众关注的焦点。近些年来，疯牛病、禽流感、口蹄疫等与食品安全相关的问题不断涌现，造成社会恐慌，促使法国更加注重对食品生产、销售等各个环节进行严格监管。销售部门对于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人员每天晚上关门前都会把第二天将要过期的食品扔掉。判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，而一旦店内有过期食品被检查部门发现，商店就得关门。

　　 在韩国，凡卖有毒食品者10年内禁止营业。韩国政府设立举报电话，任何人都可以向政府举报食品安全问题，一旦被证实，举报人可以获得高额奖金。同时，韩国政府还将制售有害食品行为定为“保健犯罪”，并且在《食品安全法》中规定，故意制造、销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑。对国民健康产生严重影响的，有关责任人将被处以3年以上有期徒刑。而一旦因制造或销售有害食品被判刑者，10年内将被禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动。另外，还附以高额罚款。

　　 美国设立了惩罚性赔偿制度，维护食品安全，其震慑作用很大。美国每年大约会扔掉价值910亿美元的食物，其中很大一部分是由于过了保质期。美国历史上也曾有出售过期食品的商家，结果被举报后受到重罚，只得关门。所以，无论是商家还是老板，都不敢为了蝇头小利铤而走险。

　　 在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。

　　 ■背景知识：

　　 公益诉讼在我国是一个新事物，新民事诉讼法和新消保法先后对此作了原则性规定。2013年1月1日起施行的新民诉法首次增加了“公益诉讼”条款，规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”。今年3月15日起施行的新的消保法对这一条款进行了细化，明确中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会有权就侵害众多消费者合法权益行为向人民法院提起诉讼。

　　 新消保法首次提出，对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会及省级消费者协会可以向人民法院提起诉讼，这一规定明确赋予消费者协会消费类公益诉讼的主体地位，进一步充实了消协的维权职责，实现了与民事诉讼法有关公益诉讼制度的无缝连接，细化了民诉法第五十五条在消费者保护领域的实施内容，有助于降低消费者的维权成本，扩大消费维权效果。公益诉讼有两个鲜明的特点：一是消费者协会免费替消费者打官司。这不仅减轻了消费者的诉累，有利于解决消费者维权难，而且消费者协会并不从中分享任何利益；二是消费者协会以自己的名义提起诉讼。