“动真刀子”的举措——透视国企薪酬改革三指向

观点 新华网 2014年08月20日 18:46 A-A+
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　　 新华网北京8月20日电（记者 张志龙 欧甸丘 李建国）对国企不合理的偏高、过高收入进行调整，“职务消费”中按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除……8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议提出，要真枪真刀推进改革。

　　 国企收入分配格局中的利益固化已久，国企薪酬改革剑指“七寸”。规范国有企业收入分配秩序，是深化国企改革，更是收入分配制度改革的重要内容。改革顺利推进，将对实现社会公平正义意义深远。

　　　对积弊“动刀”，调整畸高收入、规范“职务消费”

　　 住房公积金、补充养老保险费（企业年金）、补充医疗保险费、各类商业保险……长期以来，一些领域或行业的“隐性福利”大量存在，不仅导致收入统计数据失真，更扭曲了国民收入分配格局。

　　 专家普遍认为，针对国企薪酬积弊已久的问题“动刀”，标志着国企收入改革进入到触及利益的实质性推进阶段，明确了三个方面的国企薪酬改革焦点：

　　 ——调整薪酬结构。根据国资委的有关调查结果，2011年央企负责人薪酬平均水平为72万元。2004到2011年间，央企负责人薪酬水平年均增幅8.5％。电力、通信、烟草等部门的高管因畸高收入饱受争议。

　　 国务院去年初批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，国资委适时启动国企薪酬摸底调查，重在摸清国企与当地社会平均薪酬水平之间的差距、国企高管与普通职工薪酬之间的差距、不同国企之间薪酬水平的差距。此次会议明确释放了逐步矫正不合理的国企薪酬制度信号。

　　 ——规范“职务消费”。长期以来，“职务消费”是铺张奢靡、贪污腐败的温床，达到一定级别的领导没有消费上限。

　　 会议强调，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

　　 ——破除“隐性收入”。薪酬不代表全部收入，早已成为公开的秘密：审计署今年6月发布的11家国有企业2012年审计报告显示，大唐集团、华润集团等6家国企及所属企业，违规发放职工福利1.7亿元。即使在中央八项规定之下，一些行业、单位仍存有数额较大的灰色福利。

　　 强调逐步规范国有企业收入分配秩序，对不合理的偏高、过高收入进行调整，就是让“隐性”收入“显形”，不仅应当成为规范国企职工收入的重要内容，而且成为深化收入分配制度改革的重要内容。

　　 打破“固化利益”　啃下“硬骨头”

　　　一直以来，降低国企高管薪酬呼声不断。但国企高管却存在“两头占”的状态。说是官员，拿着企业家的薪资；说是企业家，却又保留着相应级别和福利。一些国企高管的高薪又不与企业业绩挂钩……

　　 “改革就是要啃硬骨头，所谓硬骨头就是利益格局。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，在社会呼声比较高的收入分配体制改革中，国企高管收入，一直是公众关注的热点，这次从国企主要负责人入手来调整这个利益格局，重构分配制度，是一个“动真刀子”的举措。

　　 关系国计民生的国有企业，多处于垄断地位，但对相应国企高管的“职务消费”却缺乏明确的约束和规范。这次明确要“砍掉”国企主要负责人的“消费定额”，其实质也是对国有企业制度和体制的某种规范，是反“四风”的深化。

　　 “扩大中等收入群体”“加大对高收入者的税收调节力度”，近几年国家陆续出台措施推进收入分配制度改革，但进展与人民群众的期待仍有不少差距。根源之一，在于国企收入分配中形成了“固化利益”，而薪酬改革正是要向“固化利益”开刀。

　　 利益固化有多严重？从一些数据中多少可以窥见一斑。仅仅2013年下半年，某直辖市市属国有企业领导的职务消费总额就达1.1亿多元。其中房地产企业领导人均职务消费高达53.17万元。一份国资委纪委通报显示：中国铁建超8亿元业务招待费，其中“领导职务消费是大户”。

　　 “个别国企高层习惯了在酒桌上办公，花钱大手大脚，短期内难以消除。”山东大学教授王忠武表示，“职务消费”花样繁多，吃、穿、住、体检、疗养等统统纳入其中，成为一些国企领导干部铺张奢靡、贪污腐败的温床。

　　　一位总部设在北京的国企副总说，国企之间职务消费标准差距很大，有的单位领导职务消费一年花个几百万元是小事。这在国企之间及企业内部之间助长了“互相攀比，大讲排场，大手大脚”的风气，且极具私密性，外人根本无法得知。

　　 约束高管“逐利”空间 改善现行收入分配格局

　　 2012年，42家央企出现巨亏，但其高管仍然享受着高薪待遇。这既不符合行政内的绩效考核标准，也不符合市场化的考核标准……即将启动的国企薪酬改革，将会大大约束央企高管的“逐利”空间，有助于改善现行收入分配格局。

　　 央企负责人的薪酬目前存在三方面的不公平，一是行业与行业之间差距大；二是管理层和普通职员之间收入差距大；三是国有企业与民营企业差距大……专家表示，“不瞄准、解决这些问题，改革就难以深入”。

　　 “真枪真刀”不是空话。探索国企薪酬制度、职务消费、福利制度的改革已经在全国展开试点。江西国企建立以绩效工资制为主、能增能减的薪酬制度、安徽规定国企管理者应及时向职工晒职务消费“账单”、深圳在实行公务卡结算制度改革后，计划实现职务消费实名制全覆盖……

　　　合理的国企薪酬，就应与行业整体效益和平均薪酬水平挂钩，应与职工的职位更要与岗位绩效挂钩。加强国企薪酬管控，对肆意发放福利等违规行为加大惩处，有助于纠正长期存在于国企薪酬制度“体外循环”的收入情况，提高国有企业收入分配调控工作的科学化、合理化。