中央经济工作会议微妙变调区域发展战略首重西部

　　早报讯 与2009年中央经济工作会议相比，2010年中央经济工作会议提出的区域发展政策基调，更为偏爱西部和主体功能区。

　　根据新华社12月12日发布的通稿，10日至12日在北京举行的中央经济工作会议强调“统筹国土空间开发利用”：“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。”

　　仔细观察上述行文不难发现，这一表述与2009年中央经济工作会议颇有出入，决策者的视野已骤然放大。2009年中央经济工作会议对区域发展政策的描述相对笼统，对各地方基本仍是“一视同仁”，着重点当时主要放在“推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移”上。具体表述为：“要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。”

　　事实上，西部地区早在中央经济工作会议召开前已有所行动。在中共十七届五中全会给出了中国“十二五”期间经济增长将适当放缓的信号之后，重庆、广西、贵州等省份仍明确提出了GDP总量甚至人均GDP五年翻番的目标。根据各地公布的“十二五”规划建议，广西提出，力争到2015年，实现地区生产总值比2010年翻一番，财政收入翻一番以上。贵州提出，今后五年全省GDP确保实现8000亿元，力争翻一番突破10000亿元，人均生产总值接近3000美元。重庆则提出，到2015年，人均GDP翻番，达到8000美元，全市整体跨入现代化阶段。

　　内蒙古尽管没有直接提“五年GDP翻一番”，但也提出“主要发展指标继续保持高于全国平均水平的增速，与发达地区的差距进一步缩小”。

　　地处东北的黑龙江亦不甘示弱。黑龙江提出，到2015年，全省地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，使“十二五”成为改革开放以来发展最快的时期。

　　值得注意的是，2010年中央经济工作会议在阐述区域发展政策时，还特别提到了主体功能区——“加快制定法律法规、配套政策、考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。”

　　据中国证券报不完全统计，2009年以来，至少26份区域性规划或文件得到国务院批复。它们或覆盖数个省（直辖市、自治区），或特指某省部分地区，名称不一，功能有别，通常萌芽于地方、后纳入国家部委的规划指导，最终成为不同层级的区域规划。

　　另据中广网12日报道，在12日于昆明召开的全国区域合作座谈会上，国家发展和改革委员会地区经济司范恒山司长指出，“十二五”期间，“要以援藏、援疆、援青为重点，进一步加大对口支援工作力度；同时推进广东横琴岛粤港澳合作示范区、深圳前海深港现代服务业合作示范区、福建平潭岛综合试验区建设，不断深化内地与港澳台合作；在深入推进与东南亚、中亚、东北亚地区合作的同时，深化中欧区域政策对话机制。”