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明年结构性减税路线图明晰 呈现四大亮点

       刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，2012年要继续完善结构性减税政策。明年结构性减税政策将如何蓄势再发力？对此，财政部部长谢旭人在25日举行的全国财政工作会议上阐释了明年完善结构性减税的路线图。

解析2012年财政政策货币政策着力点

       日前闭幕的中央经济工作会议提出，明年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。对于财政货币双政策基调的基本稳定，分析人士认为，政策基调不变之中有变化，明年财政货币双政策将协同发力，推动中国经济“稳中求进”。

中央经济工作会议透出2012发展新信号

[复杂局势中强调“稳中求进”][“稳增长”应对下行压力]
[强调实业致富][促进房价合理回归][提高中等收入者比重]

部委在行动 更多

央行：适时适度预调微调

       当前要继续坚持稳健货币政策的基调和取向，适时适度进行预调微调，巩固好宏观调控的成果。货币信贷工作要在保持总量基本稳定、合理适度的基础上着力优化结构，加大对符合产业政策的小微企业、“三农”等薄弱环节的信贷投放。

财政部：将继续采取积极财政政策

       将继续采取积极的财政政策和稳健的货币政策，同时将提高政策的灵活性、针对性和前瞻性。

财政部发改委免征小微企业22项收费

       为减轻小型微型企业负担，促进小型微型企业健康发展，财政部会同国家发展改革委对小型微型企业免征22项收费。

商务部：将出台新政策措施扩大进口

       未来一个阶段中国出口形势不容乐观，要保持外贸政策的基本稳定，坚持扩大进口并将出台一些新的政策措施。
中央经济工作会议在北京举行

高层领导表态

胡锦涛：实现经济增长
坚定不移，加快转变经济发展方式。实现经济可持续增长是推动经济复苏的必然要求，也是促进经济长远发展的必然要求。中国将继续实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。中国将坚定不移坚持进口和出口并重、吸收外资和对外投资并重，加快实施走出去战略，完善区域开放格局，不断拓展新的开放领域和空间。中国将着力营造更加公平透明的法制环境、政策环境、市场环境，完善更加适应开放型经济要求的体制机制，以开放促发展、促改革、促创新。

温家宝：推动政府职能转变
行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是政府职能转变的关键环节，一定要坚定不移地继续推进，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。

王岐山：经济复苏压倒一切
当前全球经济形势依然严峻，确保经济复苏是压倒一切的任务，不平衡的复苏比平衡的衰退要好。
中央经济工作会议

一年一度的中央经济工作会议是每年级别最高的经济工作会议，是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标。

2012年主要工作任务
历届经济会议主题

2010年      稳经济调结构控通胀

2009年      从保增长到促转变

2008年      保增长促发展

2007年      实施从紧货币政策

2006年      继续稳健财政政策

2005年      继续搞好宏观调控

2004年      巩固宏观调控成果

2003年      保持宏观政策的连续性

2002年      继续实施稳健货币政策

2001年      扩大内需

2000年      加强和改善宏观调控

1999年      突出抓好国有企业改革

1998年      继续实行积极财政政策

1997年      继续稳中求进

1996年      稳中求进
2012年中国经济：稳中求进开新局
中央经济工作会议举行 胡锦涛、温家宝作重要讲话

中央经济工作会议举行 胡锦涛、温家宝作重要讲话

      会议指出，今年是“十二五”时期开局之年，党中央、国务院团结带领全国各族人民，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，实施“十二五”规划，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加大解决突出问题工作力度，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。
      会议强调，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。我们必须保持清醒头脑，加强风险评估，及早准备预案，及时采取措施，有效化解各种风险。
       会议指出，做好明年的经济工作，要坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标、任务之间的平衡，稳中求进。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。调结构，就是突出主题，贯穿主线，有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。抓改革，就是以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破，以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是正确处理改革发展稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。

中央经济工作会议解读

      明年经济工作总基调：稳中求进

      稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

      扩大内需 提高中等收入者比重

      必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围；牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。

      继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

      继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。

      继续完善结构性减税政策 加大民生领域投入

      财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。

      坚持房地产调控政策不动摇 促进房价合理回归

      要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

      要保持外贸政策连续性 出口平稳增长

      要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。妥善处理贸易摩擦。

      推进营业税改征增值税和房产税改革试点

      要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

      保持适度投资规模 增加低收入者收入

      要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入。

      适时适度预调微调 防范潜在风险

      货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合。

      深化利率市场化改革和汇率形成机制改革 保持人民币汇率基本稳定

      要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善多层次资本市场。
视频报道 更多
百名经济学家企业家问卷调查

      今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。经济学家和企业家们如何看待当前的世界经济形势又如何判断2012年中国经济的发展趋势？在12月12日举行的第12届中国经济年度人物颁奖晚会上，百位经济学家和企业家接受了中央电视台财经频道的问卷调查。       >>>>点击观看节目视频

一、当前世界经济形势判断

一、当前世界经济形势判断

      有41％的被调查者认为当前世界经济形势不明朗；37％的被调查者则认为世界经济在持续恶化；而认为其保持稳定的只有11％，认为其正在好转也只有11％。

三、明年中国经济走势预测

三、明年中国经济走势预测

      39%的被调查者对明年中国经济的发展持乐观态度；31%左右的被调查者认为明年的经济表现正常，他们选择了“一般”这个选项；19%的被调查者认为明年经济不乐观；11%的人选择不明朗。

五、对明年中国CPI走势的预测

五、对明年中国CPI走势的预测

      28%选择了5%以上，52%选择了4%—5%之间，16%选择了3%—4%之间，还有2%选择了3%以下。

七、明年拉动中国经济增长的最主要引擎

七、明年拉动中国经济增长的最主要引擎

      有34%的经济学家和企业家选择了市场经济的制度创新与改革，选择消费的占28%，选择投资的占19%，选择新技术、新行业、新材料的占16%，选择出口的仅占3%。目前外部经济环境的恶化已严重影响了中国出口，对于这一点的判断，绝大多数接受调查的经济学家和企业家们都执相同观点。

九、对明年股市走势的预测

九、对明年股市走势的预测

      52%的被调查者认为明年股市将呈现波动震荡的走势；31%的被调查者预测明年股市会小幅上涨；10%的被调查者预测明年股市会小幅下跌；而预测明年股市会大幅上涨只有3%，认为会大幅下跌也只有2%。
二、当前中国经济形势判断

二、当前中国经济形势判断

       48%的经济学家、企业家对当前中国经济的形势持乐观态度；22%的经济学家、企业家表示，当前中国经济运行态势一般；22%的经济学家、企业家表示，对当前的中国经济形势并不乐观；8%的经济学家、企业家认为，当前中国经济形势不明朗。

四、明年中国GDP的增速预测

四、明年中国GDP的增速预测

       46%的人认为GDP的增速将保持在8.5%到9%之间；31%的人选择了GDP增速将回落到8%到8.4%这个区间；13%认为，中国GDP增速将保持在9%以上；10%的经济学家和企业家认为明年GDP将跌破8%。

六、对宏观经济政策的调整

六、对宏观经济政策的调整

      52%的经济学家和企业家希望，明年宏观经济政策应该实行积极的财政政策，稳健的货币政策；31%的经济学家和企业家希望，财政政策能够更稳健，货币政策能够更积极；有8%的被调查者希望，应该实行稳健的财政政策，稳健的货币政策；也有7%的经济学家和企业家认为，明年财政政策和货币政策都应该更积极。

八、对明年房价走势的预测

八、对明年房价走势的预测

      高达69%的经济学家、企业家选择了小幅下跌，此外，还有11%的被调查者选择了大幅下跌，另外还有11%的被调查者选择了保持平稳，只有8%的被调查者选择小幅上涨，另有1%的被调查者选择了大幅上涨。

专家观点
回顾2011年中国经济两大亮点

2011：减税进行时

       个税免征额提高、减免小微企业税负、营业税改增值税试点启动……2011年中国税改大幕开启，种种举措表明，我国正进入“减税通道”。

十二五产业规划密集发布

       2011年是十二五开局之年，各项产业规划陆续出台，特别是自10月份以来，多个产业规划密集出台。近期中央各部委先后出台了一系列关于文化、节能环保、钢铁工业、电子认证服务业等行业的指导意见和产业规划。未来5年计划对战略性产业投资1.7万亿美元，不断出台的各行业“十二五”产业规划或将引发新一轮“政策潮”。
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1.回顾2011年的经济发展
好于年初预期
与年初预期差不多
低于年初预期
不好说

2.展望2012年中国经济
保持健康稳定增长
增速放缓
不好说

3.2012年的向往
物价降低，通胀缓解
房价继续回落
市场好转，股票不要亏太多

历年会议期间及会后一周A股走势

日期 开幕开盘点位 闭幕收盘点位 涨跌幅 会后五日走势
2010.12.10-12 2798.736 2841.04 1.07% 1.85%
2009.12.5-7 3313.06 3331.90 0.45% -0.82%
2008.12.8-10 2049.16 2079.12 1.46% -4.92%
2007.12.3-5 4838.56 5042.65 4.22% 1.05%
2006.12.5-7
2167.36
 2156.75 -0.49%　　　 4.28%
2005.12.5-7 1093.1 1099.61 0.6% 2.34%
2004.12.3-5 1333.01 1339.64 0.5% -1.46%
2003.11.27-29
1412.31
 1432.7 1.44%　　 3.66%
2002.12.9-10 1404.51 1383.84 -1.49% 2.33%
2001.11.27-29 1705.51 1732.3 1.57% 1.09%
2000.11.28-30 2052.77 2067.07 0.7% 0.21%
1999.11.15-17
1451.54
 1462.79 0.78%　　 2.45%
1998.12.7-7 1234.75 1224.08 0.87% -3.35%

2012年中国经济展望

       展望2012年，在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的同时，应更加注重宏观政策的前瞻性及中期效果，增强弹性和灵活性。加快完善货币政策微观机制，更加重视价格工具的运用；发挥财政政策在结构调整中的优势，积极推进结构性减税。政策导向上，在抑制资产泡沫的同时，着力支持实体经济发展；在深化垄断行业改革的同时，着力改善中小企业的生存和发展环境；在促进内外平衡的过程中，着力利用外部资源提升我国产业的长期竞争力，切实将经济工作的重点放到调结构、促改革、转方式上来，稳步朝“十二五”预定目标迈进。

经济增速：趋缓是主基调

经济增速：趋缓是主基调

      经济学家普遍认为，2012年中国经济增长速度趋缓是中国经济发展的主基调和逻辑。而刚刚公布的11月份中国制造业指数PMI为49.0%似乎也印证了这一点。PMI自2009年3月来首次回落到50%以内，显示出经济增速回落趋势将延续，经济增速将继续稳中趋稳。国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌认为，在主基调不变下中国经济的持续稳定发展关键在结构调整，结构调整的关键在财政政策。

物价：上涨趋势初步遏制 明年调控难言松懈

物价：上涨趋势初步遏制 明年调控难言松懈

      国家统计局公布的10月份的经济运行数据显示， CPI同比增速如期回落至5.5%，比9月回落0.6个百分点，CPI涨幅连续第三个月回落，物价过快上涨势头得到初步遏制。控制通胀的有利因素增多但基础不牢固，通胀预期短期难以轻易改变；而当前经济内在扩张压力依然存在；中国还存在劳动力成本、服务业及非贸易价格、资源性产品价格改革等形成的价格持续上升的压力。物价调控不能松懈，需要宏观政策继续把握好力度和节奏。
财政政策：继续积极 全面减税值得期待

财政政策：继续积极 全面减税值得期待

      在经济增速放缓情况下，明年财政政策基调如何确定？多位专家的看法是，2012年财政政策依然将保持积极基调，主要表现在保持一定数量的赤字，同时财税政策在结构性减税上有更多的措施，继续保持调整经济结构的导向。今年前10个月，全国财政收入达9万亿元之巨，累计增幅达28.1%，全年财政收入规模超10万亿元已成定局。财政收入的巨幅增长，为财政政策“施展拳脚”提供了巨大的空间，而结构性减税将是今后财政政策实施的一大重点。

房地产：调控不放松 房价回归合理水平

房地产：调控不放松 房价回归合理水平

      房地产调控政策已经一年半，随着房地产调控的不断推进，房价上涨预期开始得到扭转，房地产市场开始全面走弱。国务院副总理李克强表示，当前房地产市场调控已取得一定成效，但仍处于关键时期，要坚持实施遏制房价过快上涨的政策措施，进一步巩固调控成果。预计，楼市调控对2012年的房地产市场发展还将继续发挥重要作用，再加上“买涨不买跌”的心理影响，明年房价大幅上涨是不可能了，将逐渐进入深度调整期。
2012年中国经济发展的外部环境
世界经济复苏势头放缓 2012年全球经济仍将呈现低速增长态势

世界经济复苏势头放缓 2012年全球经济仍将呈现低速增长态势


      全球经济复苏趋缓，下行风险加大。发达国家失业率居高不下，私人需求疲弱；新兴市场和发展中国家增速回落，宏观调控面临的局面更加复杂；欧洲主权债务危机持续升级，美国长期主权信用评级被下调，国际金融市场反复大幅波动；与此同时，大宗商品价格高位震荡，全球通胀压力依然较大。
      当前，世界经济下行风险加大，国际货币基金组织甚至认为世界经济处在新的危险阶段，近期将今明两年世界经济增速预测分别下调至4.0%。从发展态势看，虽然欧洲主权债务危机仍有可能深化，甚至拖累欧洲乃至全球经济复苏，但只要有关国家携手有效应对，世界经济还是能够避免出现二次衰退，明年世界经济仍有望维持低速增长态势。
      预计受全球经济增速趋缓、南欧诸国财政状况持续恶化、欧债危机可能进一步升级以及大宗商品价格仍旧高企等因素影响，2012年欧元区经济增速较2011年将明显回落，甚至可能出现负增长。
2012年中国需要防范金融风险

明年需要更加突出防范金融风险。主要原因是，尽管整体目前的全国负债压力比西方发达国家要低，但是在经济增速放慢时，一些潜在的负债压力（比如负债占经济的比例）可能加大。如果按照西方国家的负债测算，中国政府负债占经济的比重可能只有50%，但是如果算上企业的负债，则可能达到了60%-80%。目前经济增速下滑，物价水平降低，部分地区的负债显性化。比如浙江温州等地的各种债务风险，的确有在短期内迅速放大的可能，处理不好，的确要成为地区性的系统风险。

银监会：严防民间借贷风险向银行蔓延

      中国银监会发布的2011年第三季度《中国银行业运行报告》提出，将持续加强重点风险领域的监管工作，要求银行密切关注房地产贷款风险变化，加强地方政府融资平台贷款的规范清理，严防民间借贷风险向银行体系蔓延。

王岐山：地方金融机构要避免跨区域盲目扩张

      要按照“十二五”规划的要求，深入推进金融改革、发展和创新，切实防范金融风险，充分调动中央和地方两个积极性，更好地服务于经济社会发展大局。防风险是金融业永恒的主题。要处理好金融业与百业的关系，密切关注和跟踪分析国际金融形势和国内金融市场动向，依法打击高利贷、非法集资、非法交易所等违法活动，维护金融秩序，守住防范系统性、区域性金融风险这条底线。
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