专家评论：妥善利用中美三个月的黄金期

　　编者按：近期，美国总统奥巴马、国务卿希拉里及其众多高官均在亚洲访问。两周前，希拉里在“亚洲之行”前还发表了关于美国亚洲政策的最新讲话，提出了诸如“前沿外交”、“小多边”等多个新提法。奥巴马的亚洲政策出现了哪些新动向？美国在调集战略资源围堵中国吗？中国该如何应对？

　　美国的亚洲政策有何新招

　　倪峰(中国社科院美国研究所副所长)：中美关系有四大结构性矛盾(战略互信缺失、贸易摩擦、人权和台湾)。过去，中美关系一般同时只围绕一个领域出问题，现在四个领域的矛盾同时爆发了。这说明美国对中国的战略疑虑已经到了前所未有的地步，它必须围绕东亚在战略上有所作为。

　　孙哲(清华大学中美关系研究中心主任)：从政策目的上看，当前美国加紧在亚太部署战略前沿，与10多年前克林顿政府并无多大区别，都是为了打造和巩固其在亚太的领导权。但美国的战略视野要比我们更大，新时代下美国的亚太布局更像一个大棋局，环环相扣，步步为营，攻守兼备。比如，在奥巴马看来，美日关系、美韩关系的重要性实际上并不亚于美中关系的重要性。因此，在亚太格局上，中国也应有大棋局概念，不能把美国的亚太新布局简单地看做“遏制”，或只是美国的政治宣示，相反，我们应该有更全面、复杂的认识。

　　达巍(中国现代国际关系研究院专家)：希拉里提到的“前沿外交”一词，应该是从军事术语“前沿部署”中演化而来。美国在全球的战区前沿部署军事力量，从而在敌人封堵在自家门口，这样可以御敌于国门万里之外。用在外交上，“前沿外交”首先强调的就是美国外交需要主动进攻，将外交前线往前移，而不是小布什政府时期在亚洲的战略收缩；

　　其次，“前沿外交”还包含要调动所有外交资源，特别是非传统外交资源(外交官、发展专家、NGO等)，部署至外交前线，推动更加灵活、更小型化的外交。美国庞大的外交机构常会犯不灵活、惯性思维等毛病。现在，美国外交界已经认识到，它们仍需要转型，由传统的外交官僚机构转为反应灵活、能应对不同对象的“快速反应外交部队”，并充实到亚太国家，让他国老百姓直接能接触到美国外交。这一点有些类似国务卿赖斯时的“转型外交”。

　　另外，美国现在对“大多边”的效率问题也持怀疑态度。希拉里讲的“小多边”，旨在效率更高、可操作性更强地实现美国的“领导地位”。亚太国家众多，意见分歧复杂，不利于问题的解决，而“小多边”参与国家较少，往往围绕单一议题展开。例如，美国去年启动的“湄公河下游行动计划”，只涉及越老柬泰四国，各项争议很容易协调，美国外交目标也更容易达到。

　　美国正在对华调集资源吗

　　达巍：希拉里将“外交”概念扩展成三个“D”，即国防(defense)、外交(diplomacy)与发展(development)。她明显有整合军事、外交和经济资源的意图。一年多来，美国频繁调集军力、加大对外援助、高官穿梭外交等等，都是执行三个“D”理念。可以说，这客观上已经形成了与中国的竞争效应。此时，夹在中间的那些亚太中小国家，心态是相当矛盾的。它们不愿意中国完全主导这一地区，但也不会完全对美国放心。

　　倪峰：三个“D”中，发展是奥巴马政府的第一要务，其国家安全战略报告用了大量篇幅来讲国内经济问题，经济颓势必然影响到美国外交国防上显示肌肉的能力。因此，美国再向中国出牌，应该没有什么新东西了，不大可能找到更多的新角度。

　　叶海林(中国社科院专家)：美国还有很多牌可打，但建设性的牌可能不多，但破坏性的牌却很多。它们对中国的战略意图很清晰，希望中国经济能替美国承担其经济复苏的成本，因此在军事安全上肯定会围堵中国，在经济上则会不断要价索取，还会用更多的筹码压人民币升值。因此，我们必须明确，如果良好的中美关系是以牺牲中国的发展资源为代价的，那就不值得追求。

　　中美还有多长的黄金期

　　吴心伯(复旦大学美国研究中心副主任)：美国可以向中国打的牌还有很多，但大都是老牌，关键在于出牌后有什么效果，中国是否有能力接招。美国今年打出的牌很多都没有完全得到它设想的效果，中美关系越来越多不是取决于美国打什么牌、怎么出牌，而是取决于中国如何回应和博弈。现在来看，东南亚地区是美国唯一能够做文章的地区。然而，美国只能利用南海问题围堵中国，问题虽然变得复杂，但只要中国坚决反对美国调停，美国就无法实现其目标。

　　孙哲：美国的对华政策已经形成既定套路，没有太大的新意了，估计在两国领导人明年初会见前，美国不会再出什么恶意的举动。但是我比较担心明年一月后，中美关系有可能又会陷入低谷。因此，有必要未雨绸缪，利用仅剩的三个月黄金期，把关系更巩固下来，并创造出新的合作亮点，规范中美外交的发展方向。

　　达巍：前沿外交的提法虽然好，但短时间内很难完全资源齐备、部署到位，何况这种转型还需要相关外交对象国家和地区的配合。当然，美国的这种新思路有我们可以仿效借鉴的地方。中国也应该考虑招募并派出更多的民间人员“走出去”到发展中国家。中国有很多企业已经“走出去”，但是它们毕竟是商业组织，以营利为目的。中国外交有长期援助发展中国家的传统，在中国的国际活动日渐活跃的背景下，我们也可以推进民间外交、公交外交，招募更多的志愿者，在发展议题上扩大中国的作用。

　　倪峰：美国进入东亚已经上百年的历史了。当下它在东亚扮演主导者依靠的是其前沿军事部署、同盟体系和介入地区事务等三大支柱，支柱不倒，亚太格局的基本面就不会变。因此，中国当下还不能冒进，要做的仍需是固本，做好自己的发展，并坚持睦邻安邻富邻政策，安定周边。

　　大国博弈是一种常态，互相使点坏也并不稀奇，关键在于沉着应对，不出错。国家之间的竞争，也是在看谁犯错少、犯错小。目前来看，美国得手很多，但东亚局势非常复杂，美国没那么多精力应付，它不会一直顺下去。更何况，把中美关系搞坏，对美国也不利，毕竟把中国这么大的一个国家列为敌人，可必定是美国的战略失败。