[政策解读]小格林伍德：中国要允许外资进入到更多行业中

亚洲开发银行副行长小格林伍德(摄影/赵磊)

　　中国网络电视台消息 4月14-16日，博鳌亚洲论坛2011年年会在海南博鳌举行，今年年会的主题是“包容性发展：共同议程与全新挑战”。中国网络电视台将全程直播本届年会。

　　亚洲开发银行副行长小格林伍德今天（4月15日）出席“政策解读十二五规划”分论坛，在被问及站在亚洲开发银行的角度如何看待和评价中国“十二五”规划纲要时，他表示，亚洲开发银行参与到“十二五”初期规划当中，整个“十二五”规划起草过程给我们留下了深刻的印象，动员、调动了数量极多的专家，既有国内的专家，也有国际的专家，进行了敏感问题的辩论，从中央政府到地方政府，到征求企业、学术界和媒体的意见，在方方面面都建立起了共识。从亚洲开发银行来说，学习到很多东西，会放在亚洲开发银行之后的管理当中。

　　就细化实施十二五纲要，他也给出了自己的建议，包括要打破一系列的准入障碍，允许外资进入到更多的行业当中，以及征收一定水平的煤炭税，从而促进煤炭资源的有效利用等。

　　以下为亚洲开发银行副行长小格林伍德发言：

　　小格林伍德：首先我想衷心的感谢周文重秘书长和他的团队对我们的热情款待以及高效的会务组织和安排。亚洲开发银行非常荣幸和发改委进行大量的合作，也参与到“十二五”初期规划当中，整个“十二五”规划起草过程给我们留下了深刻的印象，动员、调动了数量极多的专家，既有国内的专家，也有国际的专家，进行了敏感问题的辩论，而且整个过程非常复杂。从中央政府到地方政府，到征求企业、学术界和媒体的意见，在方方面面都建立起了共识。从亚洲开发银行来说，我们学习到很多东西，会放在亚洲开发银行之后的管理当中。

　　根据“十二五”规划，中国的经济发展模式将会发生变化，发展当中谈到三个方面的失衡，我们对这个问题非常感兴趣，首先是社会不平衡，二是收入不均等，既有区域之间的，也有城乡之间的差异，比如说城市居民和外来务工人员的差距，还有环保失衡的现象。而且在过去20年快速发展当中，我们不幸地看到环境恶化的情况。我们看到高能耗的产业、高污染的产业，特别是重工业从90年代后期进一步崛起，使得环境的恶化和退化在某一种程度上加剧。

　　刚才张主任讲得非常好，谈到了宏观经济失衡的现象，中国的消费过低，而且公共服务投资不足。比方说医疗和教育，而资本密集型的增长对于推动财税收入来说是非常有效的，但是在创造新的就业机会方面并不是非常有效，这也是一种失衡。同时，张主任也谈到用几种方法解决这种失衡，首先是转变增长模式，大力发展服务业，大力促进创新，张主任讲得非常好，而且为增加服务业，就是把服务业在GDP当中的比重再增加4%，这是雄心勃勃的目标，我们深受鼓舞。同时设定了雄心勃勃的创新目标，进一步增大对于研发的投入，以及大力促进七个战略性新兴产业的发展。

　　同时解决到社会失衡，张主任提到进一步提高中国人民的收入水平，新增4500万个就业机会，这和大力发展服务业的举措密切相关，因为服务业创造就业了能力非常强。在增强城乡居民的方面也谈到要进一步提升生产率，张主任谈到要进一步加强社会保障系统，提供更多的保障住房，环保方面中国政府也设立了雄心勃勃的目标，进一步降低碳排放和能源强度，减少能耗，并且设立了更高的控制水污染的目标。我们看到进一步的细化和实施方案在发改委的指导下进一步成型，在这里我主要想回应五点，我认为这五点在实施“十二五”规划当中非常重要。

　　首先，大力发展服务业是非常重要的要求，要打破一系列的准入障碍，允许外资进入到更多的行业当中，刚才张主任谈到几个行业，几个行业在考虑允许外商直接投入的进入了，我们认为批发和零售行业的管制非常重要，批发业和零售业是创造就业机会的重要产业，随着中国快速的城市化，零售产业是创造机会的大户。还有供应链和物流也是中国服务业有很大增加潜力的两个领域。

　　第二，刚才张主任谈到了要进一步促进非国有企业的发展，特别是中小型企业，因为中小型企业现在已经占到中国新增就业率的65%以及80%的创新。接下来是资本市场的发展，特别是股票市场和债券市场的改革，要提高融资的效率，中国公司的债券市场已经起飞了，但仍然在初期发展阶段，我们需要支持中国公司债市场与市场接轨，就中国的服务业发展而言，我们要进一步鼓励创投基金的发展，我们要有一个更加稳定的股市。

　　第三，社会非公有的资金投入，中国社保基金占到中国投入的38%，但是有同样收入水平的国家向医疗、教育的投入占到整个投入的50-52%，中国只有38%，中国需要进一步提升对这些领域的投资，才能确保增长。

　　第四，减少能源和碳排放的强度，需要进一步调整自然资源定价水平，现在中国能源和水价不是自由定价策略，中国要进行市场定价的改革。考虑到环境增长的重要性，我们提一个建议，征收一定水平的煤炭税，从而促进煤炭资源的有效利用，并且投入到可再生能源当中，这是非常精彩的规划，也谈到了中国发展面临的挑战和局限条件，提出了包容性和可持续发展的模式，当然还要采取大刀阔斧的行动实施计划，我们希望与中国政府进一步开展合作，尽我们所能发挥支持作用。