中国鼓励民间资本进入国有垄断领域

　　这是联想大厦外景。新华社发

　　杭州万向集团工人正在生产自主研发、创新的品牌产品。王小川摄

　　核电、原油勘探开发、铁路、电信等国有垄断的行业将成为民营资本角逐的领域。5月 13日国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称《意见》 )对民间资本进入这些领域打开了方便之门。

　　《意见》全文共36条，是继2005年《国务院关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后，针对民间投资发展出台的又一重要文件。

　　根据这一文件，基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域、金融服务领域、国防科技工业等国有垄断行业，成为政府鼓励和引导民间资本进入的领域。而政府投资今后主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。

　　民间资本现状

　　中国民间资本是在改革开放以后才出现的，最近十几年不断发展壮大。根据国家发改委的资料，民间资本目前已经成为促进国民经济发展的重要力量、国家财税收入的重要支柱和创造社会就业岗位的主要渠道。中国出现了一批如华为、中兴、联想、万向等具有自主知识产权、自主品牌和较强国际竞争能力的跨国民营企业，许多民营企业开展跨国经营和全球配置资源的视野和能力日益显现，具备了成为具有国际竞争力大企业的条件。

　　发改委数据显示，中国企业500强中，民营企业数量和营业收入所占比重，已经分别从 2003年的13.8%和5.6%,上升到2009年的 20.8%和9.2%。

　　但民间资本的发展在行业分布中很不平衡。2005年的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，对促进民间投资发展起到了十分积极的作用，然而由于种种原因，一些政策措施并没有真正落实到位，如根据政策，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入。但实际情况是，目前全社会 80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。

　　发改委的资料还显示，目前民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低。据统计，在电力、热力的生产和供应业中占 13.6%，在教育中占12.3%，在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%，在金融业中占 9.6%,在邮政业中占7.5%，在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%，至于在石油、电信、铁路等领域，所占比例几乎可以忽略不计。

　　去年发改委对制约民间投资发展的困难和障碍曾进行了专门调研，结果发现，民间投资主要面临四个方面的问题：一是行业准入存在不少障碍，特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的限制。二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。三是民间投资的能力和水平有待提高，民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。四是民间投资的政策环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。

　　发改委政策研究室主任李朴民表示，这次《意见》的出台，可以说也是有针对性的解决了这四个方面的问题。

　　有利于激发经济增长动力

　　发改委是《意见》的制定者之一，“出台《意见》是丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划的重要内容之一，有利于进一步激发经济发展的内生动力和活力，巩固经济向好回升势头。”发改委的资料说。

　　年，面对国际金融危机的严重冲击，中国迅速出台并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划，使其经济率先复苏。在此过程中，政府投资对于稳住全社会信心、拉动投资和稳定经济发挥了不可替代的作用。但是，在以市场化为基本取向的改革和发展进程中，仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展是远远不够的。

　　发改委的资料说，2010年是巩固经济回升向好态势的关键之年，也是经济形势异常复杂的一年，在保持一定范围和力度政府投资的同时，需要更加重视采取有效的措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济可持续发展的内生机制，促进经济平稳较快发展。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松对此表示赞同，他说，应让民间投资接过政府投资的“接力棒”。

　　巴曙松认为，鼓励和引导民间投资健康发展一系列政策措施的出台，对中国加快转变经济发展方式将是一个重要起点。“危机时期，通过投资刺激经济增长具有一定的合理性，因为危机打破了原有的市场预期，私人投资会变得谨慎，难以成为经济增长的主力。而随着经济不断回暖，市场预期变得明朗，政府投资推动的暂时性治疗方案应让位于市场主导的长期性战略。民间投资必须取代政府投资，为经济增长提供可持续的内在动力。”

　　巴曙松说，长期以来中国经济增长依赖于两大动力：出口增长和政府固定资产投资推动的投资增长。金融危机冲击使出口出现‘跳水式’下滑，危机的冲击效应逼迫中国经济增长过于信赖外需的模式必须做出调整，国内消费和民间投资需求应该成为增长的源动力。

　　重点要看政策的落实

　　发改委投资研究所研究员、中国投资协会会长张汉亚认为，这一政策能否转化为民间投资的实际推动力，下一阶段首先要看政府职能部门对国务院政策的执行力度。

　　张汉亚说，允许民间资本进入更多领域和行业，无疑将对国有或国有控股企业形成竞争压力，不排除部分国有资本会利用自身的话语权和影响力，变相设置“玻璃门”（明着欢迎民间资本，实际却设置各种障碍限制进入）。

　　此外，张汉亚认为，目前民间资本发展最关键之处已不是行业准入问题，而是民间资本投入后，后期的融资问题，在这方面，政策还需要更加明确和具体。

　　“金融机构对私营企业存在着‘重大轻小’的规模歧视和‘重公轻私’的所有制歧视，而多层次资本市场体系尚未健全，这使得民间资本有时难以转化为民间投资。”张汉亚说。

　　附：鼓励和引导民间资本进入国有垄断行业的规定

　　鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。

　　支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。

　　支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

　　鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。

　　支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。

　　支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

　　鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制，支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。

　　鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

　　鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。（来源：《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》）