由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2012”年于2012年3月17-19日在北京钓鱼台国宾馆举行，本届论坛的主题为“中国和世界：宏观经济和结构调整”， 将围绕宏观经济稳定与结构调整、财政政策与财税体制改革、经济内外均衡、科技创新等议题展开多视角、深层次讨论。图为北京师范大学中国收入分配研究院执行院长、教授李实发言。中国经济网王苏摄

　　中国经济网北京3月17日讯（记者朱津津）“我国农民工社会保障问题非常糟糕，政府部门应该逐步重视这个问题”，北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实分析，这主要还是由于制度设计不合理，当前农民工本身没有多少很强的动力去参加城市中的社会保障制度，另外用人单位没有动力去为农民工缴纳社会保险，所以制度本身是不合理的。

　　"中国发展高层论坛2012"年会今日在北京召开。李实会上发表演讲时认为，农民工社会保障主要面临五方面难题：第一是覆盖率非常低，第二保障水平比较低，第三农民工负担缴费比较高，第四农民工正好处在城乡转换，第五农民工从一个城市到另外一个城市，社会保障有不可携带性。

　　数据显示，新农保试点覆盖面去年达到40%，但是农民中参加新农保的只有10%左右。在这种情况下，如何通过改变制度，使农民工能够纳入社会保障范围，是我们应该在“十二五”规划中重点考虑的问题。对此，李实建议，第一提高覆盖率，尽快实现全覆盖，让农民工有动力、有利益需要来参加社会保障，同时企业也要有自身的动机，去为农民工交费。

　　第二，农民工社会保障应该和城镇职工保障一样独立出来，成为一个自身独立的体系。农民工人群流动性较大，独立社会保障体可以统一省和省之间的制度，农民工就可以在不改变身份得情况下，在全国范围内带着他的养老保险流动。

　　第三，我们的保障水平上要尽可能缩小农民工和城市职工保障差别。政府适当给予农民工社会保障更多补贴或者其他的一些政府的贡献。

　　第四就是解决农民工住房问题，当前农民工没有享受住房公积金，城镇住房公积金没有起到缩小收入差距的作用，实际在扩大收入差距，因为根据工资比例，企业和单位缴纳，收入越高得到的补贴越高，应该改变这样的一种制度。