[2010CCTV中国经济年度论坛]人保部副部长杨志明：中国新生代农民工的发展

人力资源和社会保障部副部长杨志明出席论坛并致辞

    2010年中国将进入新一轮增长周期，中国经济怎样迈开转变的步伐？一系列的问题在寻找答案。1月18日，2010CCTV中国经济年度论坛在北京举行。人力资源和社会保障部副部长杨志明出席论坛并致辞，以下为致辞实录。

杨志明：

    各位来宾，各位朋友，上午好！

    在经济全球化过程中，伴随着中国工业化、城镇化快速发展，农民工成长为一支新兴的劳动大军，进城务工经商和就地就近务工的农民工已经达到2.3亿人，尤其是他们在应对挑战、应对困难面前，表现出坚韧不拔的品质。在应对国际金融危机中，他们面对岗位收入相对减少，迎难而上、艰苦奋斗，为中国经济企稳回升发挥了重要作用。在如今跨越金融危机中，他们积极进去，努力拼搏，为中国经济平稳较快发展，将发挥越来越重要的作用。当前，新生代农民工已经成为农民工的主体力量，是我国城乡统筹发展中最具活力的生力军，为中国现代化建设做出了重大贡献，数以亿计的农民工用勤劳和智慧盖起了星罗棋布的高楼大厦，修建了纵横交错的道路桥梁，生产了畅销世界的名优产品，支撑了城市居民的生活服务，为农村增加了收入，为城市创造了财富，为改革发展增添了活力。

    在世界农业劳动力向城市转移的过程中，开创了具有中国特色的农民工发展道路。农业劳动力大规模转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍规律。发达国家的经验表明，在经济起飞，快速发展过程中，都经历了农业劳动力向非农产业转移和向城镇快速转移的过程。一方面，工业化、城镇化对农业劳动力的需求大幅增加，带动了农业劳动力向非农产业和城镇的转移。另一方面，大量农业劳动力转移就业，为工业化提供了丰富的人力资源，促进了人口的聚集向城镇化发展。

    中国农业劳动力大规模转移是改革开放的产物。上世纪80年代，乡镇企业异军突起，大量农村劳动力离开土地，进入了乡镇企业，开创了以从事二三产业为主的就地进工厂的就业局面。到上世纪90年代，随着对外开放和市场化进程加快，东部沿海地区对劳动力需求旺盛，一大批农村劳动力进城务工经商，开创了农村劳动力离乡进工厂的新局面。进入新世纪，我国加入世贸组织后，尤其在城乡一体化发展的新格局中，农民工无论是数量还是素质，都有了前所未有的发展，开创了农村劳动力进厂又进城新的发展时期。

    在上世纪80年代、90年代出生的新生代农民工已经占到农民工总数的70%以上，新生代农民工面对激烈的市场竞争，丰富了新一代产业工人奉献、坚韧、勇于承担的优秀品德。新生代农民工拉着拉杆箱进城，与老一代农民工背着蛇皮袋进城，在诉求上发生了明显的变化，在与城里人享有同等待遇方面，有更强烈的要求。可以说，他们由以往进城挣钱回乡发展，转变为进城融入城市发展，由以往要求仅仅支付工资，向要求参加社会保险转变，向以往要求改善劳动条件，向要求分享企业和分享城市发展成果转变。他们的追求也开始由物质层面向精神层面拓展，由单纯的谋生向追求归宿感延伸，由忍耐坚持向追求权益平等延伸，由承担家庭经济责任向实现人生价值延伸，年轻而富有活力的新生代农民工是未来中国10年、20年最宝贵的人力资源。加快转变发展方式不仅有利于加快生产和管理方式的转变，更重要的是提高劳动力素质，促进农民工在二三产业和东中西部合理的布局与转移，促进他们从体力型向技术型转变，有条件的成长为技师，优秀的还可以成长为高级技师，来支撑中国的产业结构升级，支撑中国制造向中国创造转变。

    中国政府高度重视农民工的发展和权益保障，制定了一系列促进农民发展和保障权益的政策措施，在扩大就业，加强技能培训，保障劳动报酬，参加社会保险，提升公共服务等方面取得了显著成效。但是我们也看到，促进新生代农民工发展在世界变局中，在我们“十二五”的发展中，还面临着就业难、融入城市难和维护权益难等突出问题的挑战。“十二五”时期，中国政府将注重从制度建设上解决农民工遇到的这些突出问题，促进新生代农民工实现体面劳动、融入城市，有尊严的生活，朝着“十一五”的方向发展，也就是进城有工作，上岗有培训，劳动有合同，报酬有保障，生产有安全，参保有办法，住宿有改善，维权有渠道，生活有文化，发展有目标，实现新生代农民工由普工向技工转变，由农民工向新市民转变，营造全社会尊重、关爱农民工的良好氛围。

    农民工已经为中国经济快速发展创造出一道亮丽的独特景观，我们也应该为农民工的发展营造一个良好的社会环境。可以说，新生代农民工充分发展之日，将是中国转变经济增长方式，统筹城乡发展，工业化、城镇化取得实效之日。谢谢。