伴随着欧盟农业和渔业理事会最近的一项决定，《反假冒贸易协议》（ACTA）似乎已取得了大的飞跃，并且随着最近其他国家的突破发展，《反假冒贸易协议》的最后阻碍可能在欧洲议会。

　　前段时间，不太了解这项备受争议的协议的官员授权欧盟委员会代表欧盟签署ACTA协议。由此，ACTA进入了由28个批准程序（其中涉及欧洲议会）组成的最后阶段。

　　在其他辖区似乎已经达成了ACTA协议，墨西哥国内反对ACTA大本营也受到了反对知识产权侵权的严厉法律举措的打击，在此情况下，很多反对者现在预计顽强的欧洲议会成为最后一道反对这份名不副实协议的中心。ACTA没有从严格意义上对打击假冒进行界定，该协议包括跨境打击商标、版权侵权的执法标准，以及少数专利和地理标志的执法标准。

　　ACTA涵盖跨境打击知识产权侵权活动的民事和刑事执法规范，首次创建了数字领域执法措施的多边标准。

　　11个谈判方（将27个欧盟成员国计算在内）中有8个在10月1日签署了ACTA协议。约旦和阿拉伯联合酋长国在谈判早期离开了谈判桌，非工业化国家只有摩洛哥加入了这个被批评为知识产权富国俱乐部的缔约方团体。

　　美国对手所剩不多

　　不幸的是，美国的ACTA反对者在10月1日之后已经所剩无几。德雷克法学院法学院知识产权法律中心主任Peter Yu解释道。

　　来自不同大学的美国法律专家所做的是“鼓励执行部门寻求国会行动”。他致信给总统奥巴马提到了包括他们描述的干扰基本权利、与国际和美国立法的不一致、以及鼓励切断人们网络的争议政策等实质和程序性问题。

　　这封由一批杰出学者签名的信，要求在“富有意义的参与程序”得出结论并在修改此条约文本之前暂缓签署ACTA。根据《知识产权观察》收到的USTR发言人就学者们提到的不一致性做出的声明，这封信似乎完全未受重视。

　　 “ACTA与现有美国法律相符，”这位发言人说。在一些领域，ACTA会加强现有知识产权执法的国际标准，她补充道。并重申了美国贸易代表办公室（USTR）在10月1日做出的声明。增强法律框架并加强国际合作的承诺会使ACTA成为“有史以来最强的同类协议。”

　　此外，ACTA还“提供了奥巴马政府与其他政府一起合作的平台，以兑现其积极保护知识产权的承诺，知识产权是美国繁荣以及美国人如此多的高薪就业机会所不可或缺的部分，”她说道。据USTR称，让ACTA协议生效的下一步措施是要将接受或认可的批准文书进行交存。

　　但USTR没有就下一步措施给出时间表和具体细节。

　　据ACTA第40条规定，一旦六份这样的文书被交存，ACTA就会在那些交存批准文件的国家生效。目前为止，瑞士、墨西哥和欧盟仍是尚未签署ACTA协议的三个谈判方，日本外交部知识产权事务部负责人Hirotoshi Ema证实道。他在提到ACTA批准时说道，日本“就缔约ACTA协议采取必要的国内程序。”但他表示，他对其他国家批准进程的时间表不做任何评论。

　　 “有人考虑对该协议提起诉讼，”Yu在被问道是否能合法质疑ACTA时说道。“但由于ACTA不是一套自动生效的协议，并且目前并没有任何使之生效的立法，我不确定人们将如何提起质疑。”

　　欧洲对ACTA的持续质疑

　　与美国相比，欧洲的ACTA反对者仍然有影响或阻止该协议签署的希望。在12月20日欧洲议会法律事务委员会（JURI）第一次短期咨询会上，绿党和自由党团体认为，让欧洲法院就ACTA与欧盟条约和基本权利的一致性先进行彻底检查，然后再就由欧洲议会对ACTA进行表决是一项明智的举措。

　　瑞典海盗党的绿党成员Christian Engstroem表示，欧洲议会法律服务部的两项意见——这是像Engstroem这样的欧洲议员施压之后公布的——证实了ACTA怀疑者认为该协议触及到基本权利底线的担忧。

　　Engstroem强调法律服务部在起草这份声明时不够谨慎，这使得欧洲最高法院随后进行的检查必不可缺。比如，在回答JURI的信件中，法律服务部写道：“这份协议本身并未对欧盟施加任何明显违背了基本权利的义务，其实恰恰相反，其若干规定尊重了基本权利。”

　　要求有青少年的家庭为包含54万首歌曲的2TB硬盘支付50万欧元合适吗？Engstroem提到法律服务部先前提交给国际贸易委员会（INTA）的意见中举出的例子。当讨论迄今为止仍未成熟的第二份知识产权执法指令时，欧洲议会针对用户特别是青少年的定罪展开了争论。

　　Engstroem还警告道，当该协议触及到企业与权利人或政府机构合作打击盗版的要求时，欧盟可能会与中国这样的政府在辩论中失去其“道德制高点”。因为中国的这类干预迄今一直受到欧洲的反对，Engstroem说道。

　　另一方面，将中国排除在外以确保ACTA安然无恙似乎是不合理的战略，奥地利绿党成员Eva Lichtenberger说道。她支持Engstroem 澄清ACTA遵守欧盟标准的呼吁，指出：“我们常常为很多次要理由向欧洲法院进行呼吁。”

　　欧洲法院的一项意见可能会使ACTA延迟2年通过，欧盟委员会指定的报告人Marielle Gallo（欧洲议会议员）警告道。在党派联盟可能提出一份动议的情况下，欧盟议会成员将会很快决定是否将ACTA推进到欧洲法院。

　　欧盟、瑞士各国议会的审批进程

　　ACTA尚未在欧盟被批准，自由信息基础设施基金会（FFII）的分析师Ante Wessels告诉《知识产权观察》。“欧盟将会进行28道审批程序，”Wessels说道。除了欧洲议会外，一些国家议会也要对ACTA进行表决。

　　例如：据德国司法部称，鉴于德国内阁在11月30日的一项决定以及渔业理事会近期允许继续推进该协议的决议，德国将在2012年初签署ACTA协议。一位发言人告诉《知识产权观察》道，根据德国法，该批准程序要求包含ACTA文本的一部专门法律被德国议会和联邦大会同时通过。

　　 “将由各国议会来决定ACTA是否在欧盟和德国生效，”发言人称，并补充道，德国计划会尽快在明年年初将这项必要法律列入日程。

　　然而国家批准进程可能并非如发言人所设想的那么强力，欧盟理事会发言人告诉《知识产权观察》道，当成员国将根据其国内法批准ACTA协议时，未触及刑法问题的部分协议内容将会列入欧盟的权限内--并由此在所有成员国生效。

　　一个由若干荷兰政党组成的联盟曾试图阻止各国议会通过此协议，他们要求在做出任何有关ACTA的决定之前，需要将所有ACTA文本完全透明和开放化。

　　在荷兰的六六民主党成员Kees Verhoeven阻止ACTA协议的动议失败、负责此事务的荷兰部长可自行决择之后，欧盟理事会才最终推动了这一进程，授权欧委员会进行签署，据Verhoeven办公室报告称。“六六民主党设法阻止ACTA协议，他们计划至少坚持到所有筹备文件被公开或者议会批准协议签署，但却没有成功，”Verhoeven团队成员告诉《知识产权观察》道。当右翼新自由党退出反对联盟时，这次的阻止计划就失败了。

　　“我们期待大多数议会不要进行过多讨论，更不要做出消极反应，”欧洲公民权利组织协会EDRi的政策分析师Joe McNamee对《知识产权观察》说道。

　　 “欧盟理事会高调的授权签字是为了恐吓各国议会不要阻碍由成员国和理事会签署的被描述为‘不可阻挡的圣剑’的协议，”McNamee警告道。“我们当然希望在批准该协议之前就ACTA仍旧存在的很多问题给予更多的关注，”德国议会绿党成员Konstantin von Notz说道。

　　JURI近期讨论认为，EDRi将是欧洲议会决议之前先就ACTA征求欧洲法院意见的强烈支持者。欧洲议会自由团体中的六六民主党成员Sophia In’t Veld是等待向欧洲法院投诉ACTA协议的当事人。在一年半前，In’t Veld控诉过ACTA缺乏透明度。

　　瑞士联邦知识产权协会正在为政府签署ACTA协议做准备，并未表现的大张旗鼓。据一直试图快速批准该协议的瑞士知识产权专家称，到准备批准的时候，却没有那么急切了。瑞士是10月1日没有签署该协议的三个谈判方之一。

　　 “我们的印象是，瑞士当局正以某种方式观察欧盟显露出来的争议，”瑞士非政府组织伯尔尼宣言的公共健康项目协调员Patrick Durisch说道。Durisch预计“在欧盟签署和批准时，我们将会跟着签署。”伯尔尼宣言组织曾要求瑞士不要签署该协议或者将药品完全排除在ACTA协议之外。

　　ACTA精神——墨西哥的进展

　　“ACTA在墨西哥仍有被适用的机会，”墨西哥国立自治大学法律部教授Leon Felipe Sánchez说道。随着即将举行的选举以及2012年当选的新政府的到来，仍有足够的时间返回参议院并且获得另一个投票批准ACTA通过的机会，他说道。现任墨西哥国会在广泛磋商之后于去年夏天驳回了ACTA协议。

　　Sánchez也看到了一些反ACTA倡议者的新举措，这些倡议者旨在改革墨西哥知识产权法。目前在墨西哥博客上最突出的一个显示局势发生改变的例子是国家行动党参议员Frederico D ring Casar发起的一项立法倡议，据墨西哥的报告称，这项倡议将基于权利人的侵权指控，设置一项由墨西哥知识产权机构管理的通知体系。该拟定法案将会在1月份继续得到讨论。

　　随着上述和若干类似的改革，墨西哥立法机构可能会继续实施知识产权执法规定并使ACTA与此毫无关联——或者使ACTA作为一份不会改变现有墨西哥法律的协议而变得易于接受。到那时又有谁会反对它呢？（编译自知识产权观察）